耕作轮作和休耕顺利“犁”

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889 原标题:耕地轮作和休耕顺利“耕”

为了实施退耕还林还草试点工程，必须改变过度依赖资源消耗的发展模式。要保证轮作休耕的实施，不仅需要政府的推动和引导，还需要财政的补贴和支持，还需要通过多元化的生态补偿机制，将轮作休耕转变为农民的自觉行为-

所有的东西都出生在地球上，有地球，有食物。作为自然生态系统的重要组成部分，耕地必须得到最严格的保护，这样“重负载”的耕地才能休息一段时间。中国共产党第十九次全国代表大会的报告提出要扩大轮换和休耕的试验。今年的政府工作报告也明确指出，耕地轮换和休耕制度的试点面积已经增加到3000万亩。

日前，农业和农村事务部召开的推进轮作休耕试点工作会议显示，今年的轮作休耕试点制度在制度化方面取得新突破，以县(市)为轮作单位，以乡(镇)或行政村为休耕单位，整个制度将集中实施。轮作在长江流域的江苏省和江西省增加了小麦和水稻的低质低效区，休耕在新疆的塔里木河流域增加了地下水超采区，在黑龙江的寒冷地区增加了灌溉良好的水稻地下水超采区。

节约资源和提高质量:

绿色农业发展的及时行动

为了实施退耕还林还草试点工程，必须改变过度依赖资源消耗的发展模式。长期以来，河北省黑龙港地区地下水被过度开采，形成了约3.6万平方公里的漏斗区。由于湖南省长株潭地区土壤本身重金属含量高和工业三废问题，重金属污染严重。我国西南和西北部分地区生态环境脆弱，耕地被过度开发。2016年，全国轮垦将率先在上述地区试点616万亩土地，2017年将扩大到1200万亩。

轮作休耕包括污染农田的修复和处理、减少地下水超采压力、改善农田质量保护等。它需要同等重视保护和效率，并结合补救和处理，以形成一个技术模式。农业和农村事务部副部长余欣荣说，在过去，我们的可耕地“围绕同一轴线旋转”，世界上没有多余的土地。现在，试点正努力恢复耕地和生态。寒冷地区建立了玉米、大豆、杂粮、饲草等作物轮作换茬模式，重金属污染区和生态退化区建立了病虫害防治和养分栽培模式，地下水漏斗区建立了一季雨养和一季休耕模式。

“在河北，农业用水是社会用水的主体，冬小麦灌溉是农业用水的主体。该省的200万亩土地季节性休耕，使地下水年开采量减少了3.6亿立方米。”河北省农业科学院旱作农业研究所副所长刘桂波说，河北是一个资源贫乏的省份，平均每亩水资源只有全国平均水平的1/7。我们将小麦和玉米两熟制改为早播玉米和一年一熟制，实现一季休耕(小麦)和一季降雨(玉米)。我们可以利用同期玉米的雨热和热，平均每亩减少用水量180立方米。

耕地轮作和休耕推动了农业的绿色发展，农作物布局越来越合理，产业结构不断优化。在过去的两年里，中国东北和其他地方通过推广谷物和豆类等各种轮作方式，减少了谷物和玉米库存，增加了对大豆的需求。去年，中国减少了近2000万亩谷物和870多万亩大豆。通过轮作、换茬和季节性休耕，为以下作物提供了良好的土壤肥力基础和充足的发育时间，不仅提高了产量，而且质量明显提高。

不要受苦，要有收入:

生态补偿机制的创新探索

两年来，各地积极开展试点，在改善农田生态和调整土壤环境方面发挥了作用。然而，由于传统观念的影响和种植的相对效益，一些当地农民的接受程度较低。从短期来看，当前的轮作和休耕仍需要政府的推动和引导以及财政资金的补贴支持。从长远来看，将这种种植模式转化为农民的自觉行为还需要一个过程，这离不开多元化的生态补偿机制。

业内人士认为，补贴政策是试点阶段的重要保证，是利用社会资本参与绿色发展的有力杠杆。作物轮作和休耕后，农民的种植收入也会因作物变化而受到影响。只有让农民不遭受损失和赚钱，他们才能主动和愿意休息。一般来说，休耕补贴标准一般在当地土地出让金上下波动。过高的补贴标准很容易导致“奖励懒惰，惩罚勤奋”，形成不良倾向。太低的补贴标准将导致“更好的种植和无休止的种植”和难以执行的任务。掌握好它是非常重要的。

财政部农业司副巡视员范科军说，轮作应该注意作物之间的收入平衡。根据不同作物种植收入的年际变化，科学计算轮作补贴标准，使不同作物的收入基本相等。例如，东北地区的玉米-大豆轮作是按1: 3的收入平衡计算的，以保证大豆种植后的基本收入平衡。休息要注意地区间的收入平衡，综合考虑不同地区间的经济发展水平、农民收入、市场价格等因素，合理计算休息补贴标准。对农民原有的种植业收入和土地管理保护投资给予必要的补贴。

今年3000万亩试点中，2400万亩由中央财政支持，重点是东北寒冷地区、地下水超采区、重金属污染区和生态退化严重地区。这些领域是目前最迫切需要试点的领域。有600万亩鼓励地方自治发展。范高军表示，今后，根据农业结构调整、国家财力和粮食供求情况，有必要适时研究扩大试点规模。

江苏省是第一个独立开展省级耕地轮换和休耕制度试点的地区。从2016年开始，江苏省已经为试点项目拨款5000万元。选择长江沿岸和苏南地区小麦赤霉病易发区、土壤肥力低的丘陵岗地、沿海滩涂等土壤盐渍化严重的地区作为试点。“试验结果非常好，特别是在冬季施肥和轮作中，种植绿肥油菜和豆科植物代替小麦，促进了休闲农业的发展。”江苏省农业委员会副主任张建勇表示，该省的试点项目已经扩大到20个县。

“天眼”观测和“地网”观测；

规范化实施的机制保障

如何确保轮作和休耕得以实施？记者了解到，在不同的地方有两种很棒的把戏。首先，通过“天眼”观察种植面积的变化。利用卫星遥感技术，对作物轮作休耕区进行遥感监测，跟踪监测轮作休耕区种植作物的变化和休耕区种植作物的情况。一目了然的是轮作在哪里，有多少作物已经休耕。二是耕地质量变化的“地网”测度。根据轮作休耕区土壤的类型和浓度，按照“大面积万亩，小面积千亩”的原则，全国布设了近800个土壤监测网，定点跟踪耕地质量和肥力的变化，为客观评价轮作休耕效果提供依据。

据估计，轮垦和休耕试点对国家粮食安全的影响有限。去年，1200万亩土地轮垦，影响粮食产量近80亿斤，仅占中国粮食产量的0.6%。农业和农村部作物种植司司长曾燕德说，作物轮作和休耕并不是对粮食缺乏关注，而是增加粮食生产能力的一项重要措施。因此，我们应该严格控制系统的边界。轮作是土地利用和土地耕作的结合。休闲期间注意土壤肥力和施肥。试点项目以轮作为主，休闲为辅。同时，禁止遗弃和废弃。耕地的性质不能改变，农业综合生产能力不能削弱，以保证耕地可以利用，粮食可以在紧急情况下生产。

曾燕德说，今年要努力完善政策框架。动态调整区域。轮作休耕地将保持3年不变，以确保有效结果。经过几年的持续实施，如果土壤得到改善，结构得到优化，就可以考虑及时撤出并恢复农业生产。关于标准、分类和政策。作物轮作休耕区覆盖面广，涉及多种作物。没有“一刀切”的标准。各省可根据当地情况调整不同地区和作物之间的补贴标准。随着轮作休耕长期效应的逐渐显现和绿色发展理念的普及，农民将自愿进行轮作休耕并使之成为常态。

余欣荣表示，下一步要逐步扩大试点区域和规模，力争实现“三全覆盖”，即东北第四、五积温区轮垦全覆盖，供需矛盾突出的大作物品种全覆盖，集中实施区新的经营实体全覆盖，力争到2020年轮垦面积达到5000多万亩。

来源：零点娱乐时刊