两会前瞻：疫情冲击下中国经济发展年度目标怎么定？

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记者:王

如何设定中国经济发展的年度目标是上届全国人大最关心的话题之一。

今年以来，COVID-19突发肺炎给中国经济社会发展带来了前所未有的影响。各方都在热切期待即将召开的2020年全国代表大会如何为全年的发展方向定下基调。

今年第一季度，中国国内生产总值同比下降6.8%，这是自季度国内生产总值核算以来首次出现负增长。虽然国内疫情防控取得重大战略成就，但海外疫情蔓延、全球贸易压力、金融市场动荡等因素仍使中国经济前景面临不确定性。

特别是在两会延期的背景下，关于如何设定今年中国经济发展目标的讨论已经持续了几个多月，尤其是是否取消gdp增长目标引起了很大争议。

支持取消增长目标的人认为，疫情形势下的经济形势仍不明朗，设定具体目标可能会带来“副作用”。例如，中国人民银行货币政策委员会委员马军担心，如果增长目标过高，可能会“绑架”宏观政策，导致“洪水灌溉”。他建议将经济政策的主要目标转变为稳定就业和提供失业后的社会保障。

赞成保持增长目标的人认为，中国经济正处于恢复工作和生产的关键时期，设定合理的目标有利于稳定预期。中国社会科学院世界经济与政治研究所国际投资研究办公室主任张明表示，稳定就业与经济增长正相关，因此今年仍应设定灵活的年度增长目标，以协调资源配置。

数据地图:江西省南昌高新区通过包机将员工快速送往企业。照片由江西省工业和信息化厅提供

从表面上看，这些观点是针锋相对的，但它们的内在逻辑有一些相似之处。

当前，中国经济正从高速发展向高质量发展转型，人们谈论的是否设定增长目标已不再是一个美丽的数字，而是如何使目标更贴近现实，更有利于民生，更有效地引导发展。这也是中国政府在建立经济发展参考框架时要遵循的一个重要标准。

事实上，与以前的强制性目标不同，中国政府设定的年度经济发展指标现在发挥了更大的预测作用。纵观过去几年的政府工作报告，可以发现，gdp增长的预期目标是以一种灵活的“左右”或“间隔”的方式提出的，其目的是为了展望未来一年的发展道路和潜力，而不是给自己加上一个“数字负担”。

目前，各方都在关注年度gdp增长的目标几何，更因为中国计划在今年实现全面小康社会，“gdp比2010年翻一番”是重要指标之一，而实现这一指标需要一定的经济增长率。

数据地图:宁波舟山港。张斌

但是，在国务院发展研究中心原副主任王一鸣看来，全面建设小康社会是一个全面而深刻的变化，涉及经济、政治、文化、社会和生态等多方面，既要看数量，也要看质量。

正如他所说，“小康”这个词反映了人们的生活水平和状态。全面建设小康社会包括一整套指标体系，包括国内生产总值和城乡居民人均收入翻番的量化目标、脱贫攻坚的质量目标、政治、文化和生态文明的“软目标”。

据此，王一鸣指出，尽管一些量化指标之间存在微小的统计差距，但这种差距是疫情造成的，不会影响全面建设小康社会的进程。

不用说，疫情严重影响了生产生活秩序，抗击疫情的斗争使中国经济付出了必要和必要的代价，在一定程度上打乱了原有的发展步骤。

然而，用国家发展和改革委员会副主任、国家统计局局长纪宁哲的话说，疫情对中国经济运行的影响很大，但影响总体上是可控的，这不会也不会改变中国经济的长期发展趋势。

数据地图:五一假期期间，海口日月广场免税店的游客非常受欢迎。罗

尽管第一季度国内生产总值出现负增长，但中国的民生保障依然强劲，整体经济社会形势稳定；尽管一些传统产业陷入困境，但这种流行病并没有损害生产力的基础，新的动能，如数字经济，已经逆潮流而动；尽管影响了企业的生产经营和产业链的稳定，但恢复生产的有序进行显示了中国经济的巨大弹性。

面对复杂的形势，继“六个保证”之后，中央政治局最近提出了“六个保证”，强调中国当前的经济政策强调保持战略实力，坚持底线思维，重点放在保持增长的基本盘面和“覆盖底部”。

从这个角度来看，无论是不是把具体数字放在gdp等指标上，全国人大为今年经济发展设定的参照系，都将着眼于应对疫情的影响，确保经济平稳运行，并与全面建设小康社会和保障基本民生的长远任务相衔接。沿着这个方向，从发行特别债券到提高赤字率，预计将在5月份得出答案。

原标题:“两会展望:如何设定疫情冲击下中国经济发展的年度目标？

编者:何英

来源：零点娱乐时刊