制度建设

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原标题:以制度建设为突破口，推进传统产业转型升级

产业转型升级是以创新为基本驱动力，以适应竞争环境、提高经济附加值水平和增强竞争力为目标，体现技术、市场、管理、商业模式、企业形态和产业关联等多维创新实践的产业演进和变革过程。

近年来，中国传统产业以供给侧结构改革为重点，以技术改造、技术进步和技术创新为突破口，在推动高价值、品牌、服务、平台和绿色发展方面取得了长足进步。然而，应该注意的是，传统产业在转型升级过程中仍然面临许多挑战。

《政府工作报告》提出要推进传统产业转型升级，同时对强化产业基础和技术创新能力、支持企业加快技术改造和设备更新、扩大“智力+”提升制造业转型升级能力提出了更高要求。

在此背景下，我们有必要深入研究传统产业转型升级过程中的痛点和难点，并有针对性地采取措施加以解决。

面临的主要困难

观念相对滞后，相关配套设施不足，高素质人才短缺

随着要素成本上升、资源和环境压力加大、后发展国家工业化和发达国家再工业化的双重挤压，依赖要素驱动和低成本竞争的传统产业增长模式已经不可持续，转型升级迫在眉睫。在这个过程中，传统产业发展的痛点和难点值得关注。

发展理念和战略思维滞后。产业转型升级是企业作为市场主体的自我发展过程，主要是在企业家的领导下实现的。企业或企业家的选择受政策环境等因素的影响，但企业家用什么样的理念创办企业以及如何获利决定了企业发展的方向。在某种程度上，企业家的远见和思维决定了企业的远见。需要注意的是，传统行业的技术、流程、产品和市场都比较成熟，但是经营理念比较扎实，很难改变。在许多传统行业中，落后的发展观和僵化的思维仍然存在，这客观上导致了企业发展的理念、标准、技术和管理的滞后。

开发环境需要进一步改善。目前，不公平竞争依然存在，制约了中小企业的发展。一些地区市场化改革不够深入，政府职能转变还没有完全到位。同时，企业经营负担沉重，融资难、融资贵的问题依然存在。由于一些制度机制尚未理顺，企业在经济、时间和机会方面的制度交易成本也很高。

普通技术供应不足。企业技术中心、企业研究院、工程技术研究中心等创新载体有效促进了企业创新能力的提升，但这些技术支持系统仍不能有效满足产业转型升级对共性技术的巨大需求。随着各种科研机构的企业化重组和直接参与市场，介于基础研究和应用开发之间、具有准公共产品特征的工业共性技术供给体系已被缩减为竞争前阶段。在传统行业，特别是中小企业集中的行业，由于大多数企业的R&D能力较弱，行业内缺乏共同的技术供应，许多企业很难实施技术改造，要么依靠购买设备和引进生产能力，要么投入大量前期费用与研究机构合作开发设备。

高素质人才短缺。随着传统产业的加速转型、升级和创新，企业生产线上的劳动力需求结构发生了变化，需求重点从普通操作人员转移到了高素质的技术工人和管理人员。从东南沿海地区的情况来看，技能型和管理型人才的短缺明显制约了产业转型升级。高加工产业普遍面临高端人才缺乏的困境，尤其是高端工程和生产管理人才和技术工人的短缺。

保护知识产权的能力不足。近年来，我国知识产权保护法律体系不断完善，司法保护不断加强，知识产权保护取得了显著成效。但是，总的来说，知识产权保护的意识和能力还不够强。许多企业报告称，创新投资巨大，需要很长时间。然而，一旦相关技术在关键岗位变动后泄露，就很难跟进权利保护。即使企业投入大量资金研发新产品，他们也面临着低成本抄袭和被其他企业抄袭的隐忧。产业转型和升级是由创新驱动的，获取核心技术不仅需要R&D的投资，还需要充分的产权保护。在传统产业转型升级的过程中，全社会的知识产权保护意识、法律意识、商业秘密意识也需要跟上。

关键是要做出制度安排

理顺各方关系，打破各种障碍，弥补现有不足

总体而言，中国传统产业仍具有较强的竞争优势，这不仅体现在人力资本、产业发展基础和支撑能力上，还体现在其巨大而密切相关的内需市场上。面对传统产业转型升级面临的挑战，我们应该坚持问题导向，尽快打破制约产业转型发展的各种障碍。其中，关键是要做好制度安排。

一是理顺政府与市场的关系，营造良好的竞争环境。充分利用市场准入的负面清单制度，定期审查清单项目的合法性，落实审批制度、监管机制、社会信用体系和激励约束机制等相关配套制度，加大对市场主体投资运营的监管力度。事后监督；建设服务型政府，提高服务水平和专业能力，转变政府经济管理职能，以服务市场主体为主，创造良好的发展环境；优化政府行业指导资金使用，提高使用效率。

第二，减轻企业负担。加大对中小企业特别是科技型中小企业的减免税力度，继续清理和减少各类企业相关费用，进一步提高R&D费用的扣除比例；有效降低企业创新成本，推进政府创新管理体制改革和规范化，简化申报和评审流程，减轻创新主体不必要的负担；建立适应互联网环境的生产许可证数字证书管理系统，加强不同地区之间的认证和检验结果互认，降低获得生产许可证审批的交易成本。

第三，加大对传统产业转型升级的金融支持。提高金融供给质量，优化和完善金融机构内部创新机制和管理理念，有效结合金融产品创新的系统性、技术性和合规性，建立科学的创新产品监测和后评价机制，构建有效的金融体系，降低风险；提高中小企业金融服务水平，建立健全中小企业贷款风险补偿机制；优化金融生态环境，打造政府、银行、企业对接合作平台，完善重点行业、重大项目和重点企业金融对接机制，深化政策保障体系改革，建立企业数据共建共享平台，建立企业信用档案，完善中小企业信用评估体系。

第四，增加行业内通用技术的供应。加强论证和统筹规划，做好顶层设计。通过编制关键共性技术目录，制定行业关键共性技术项目计划，加强行业关键共性技术布局，更好地集中资金、人才、设施等各种资源进行协同创新；加强产业共性技术创新组织建设，突破制约产业发展的共性和关键技术，促进新的通用技术在产业内的转移和扩散以及首次商业应用，做好产业前沿基础技术的研发和储备工作；在中小企业集中的地区，结合区域产业基地、产业规划和产业集群的特点，构建区域通用技术服务平台，发展质量检测、设计服务、市场信息等生产性服务，加快区域产业集群转型升级进程。

第五，完善知识产权保护体系。拓宽知识产权保护范围，促进品牌运营中创新资源的有效结合，使品牌运营各方的权利和责任得到法律准确有效的规制；加强司法保护体系和行政执法体系建设，充分发挥司法保护知识产权的主导作用，加大司法处罚力度，增加侵权成本，将恶意侵权纳入社会信用评级体系，降低企业维权成本。(作者是中国社会科学院工业经济研究所工业投资与市场研究室主任兼研究员)

引言:原标题:以制度建设为突破口，以创新为基本动力，推动传统产业转型升级，旨在适应竞争环境，提高经济附加值水平，提升竞争力

原标题:以制度建设为突破口，推进传统产业转型升级

产业转型升级是以创新为基本驱动力，以适应竞争环境、提高经济附加值水平和增强竞争力为目标，体现技术、市场、管理、商业模式、企业形态和产业关联等多维创新实践的产业演进和变革过程。

近年来，中国传统产业以供给侧结构改革为重点，以技术改造、技术进步和技术创新为突破口，在推动高价值、品牌、服务、平台和绿色发展方面取得了长足进步。然而，应该注意的是，传统产业在转型升级过程中仍然面临许多挑战。

《政府工作报告》提出，要推进传统产业转型升级。同时，对强化产业基础和技术创新能力、支持企业加快技术改造和设备更新、拓展“智能+”提升制造业转型升级能力提出了更高要求。

在此背景下，我们有必要深入研究传统产业转型升级过程中的痛点和难点，并有针对性地采取措施加以解决。

面临的主要困难

观念相对滞后，相关配套设施不足，高素质人才短缺

随着要素成本上升、资源和环境压力加大、后发展国家工业化和发达国家再工业化的双重挤压，依赖要素驱动和低成本竞争的传统产业增长模式已经不可持续，转型升级迫在眉睫。在这个过程中，传统产业发展的痛点和难点值得关注。

发展理念和战略思维滞后。产业转型升级是企业作为市场主体的自我发展过程，主要是在企业家的领导下实现的。企业或企业家的选择受政策环境等因素的影响，但企业家用什么样的理念创办企业以及如何获利决定了企业发展的方向。在某种程度上，企业家的远见和思维决定了企业的远见。需要注意的是，传统行业的技术、流程、产品和市场都比较成熟，但是经营理念比较扎实，很难改变。在许多传统行业中，落后的发展观和僵化的思维仍然存在，这客观上导致了企业发展的理念、标准、技术和管理的滞后。

开发环境需要进一步改善。目前，不公平竞争依然存在，制约了中小企业的发展。一些地区市场化改革不够深入，政府职能转变还没有完全到位。同时，企业经营负担沉重，融资难、融资贵的问题依然存在。由于一些制度机制尚未理顺，企业在经济、时间和机会方面的制度交易成本也很高。

普通技术供应不足。企业技术中心、企业研究院、工程技术研究中心等创新载体有效促进了企业创新能力的提升，但这些技术支持系统仍不能有效满足产业转型升级对共性技术的巨大需求。随着各种科研机构的企业化重组和直接参与市场，介于基础研究和应用开发之间、具有准公共产品特征的工业共性技术供给体系已被缩减为竞争前阶段。在传统行业，特别是中小企业集中的行业，由于大多数企业的R&D能力较弱，行业内缺乏共同的技术供应，许多企业很难实施技术改造，要么依靠购买设备和引进生产能力，要么投入大量前期费用与研究机构合作开发设备。

高素质人才短缺。随着传统产业的加速转型、升级和创新，企业生产线上的劳动力需求结构发生了变化，需求重点从普通操作人员转移到了高素质的技术工人和管理人员。从东南沿海地区的情况来看，技能型和管理型人才的短缺明显制约了产业转型升级。高加工产业普遍面临高端人才缺乏的困境，尤其是高端工程和生产管理人才和技术工人的短缺。

保护知识产权的能力不足。近年来，我国知识产权保护法律体系不断完善，司法保护不断加强，知识产权保护取得了显著成效。但是，总的来说，知识产权保护的意识和能力还不够强。许多企业报告称，创新投资巨大，需要很长时间。然而，一旦相关技术在关键岗位变动后泄露，就很难跟进权利保护。即使企业投入大量资金研发新产品，他们也面临着低成本抄袭和被其他企业抄袭的隐忧。产业转型和升级是由创新驱动的，获取核心技术不仅需要R&D的投资，还需要充分的产权保护。在传统产业转型升级的过程中，全社会的知识产权保护意识、法律意识、商业秘密意识也需要跟上。

关键是要做出制度安排

理顺各方关系，打破各种障碍，弥补现有不足

总体而言，中国传统产业仍具有较强的竞争优势，这不仅体现在人力资本、产业发展基础和支撑能力上，还体现在其巨大而密切相关的内需市场上。面对传统产业转型升级面临的挑战，我们应该坚持问题导向，尽快打破制约产业转型发展的各种障碍。其中，关键是要做好制度安排。

一是理顺政府与市场的关系，营造良好的竞争环境。充分利用市场准入的负面清单制度，定期审查清单项目的合法性，落实审批制度、监管机制、社会信用体系和激励约束机制等相关配套制度，加大对市场主体投资运营的监管力度。事后监督；建设服务型政府，提高服务水平和专业能力，转变政府经济管理职能，以服务市场主体为主，创造良好的发展环境；优化政府行业指导资金使用，提高使用效率。

第二，减轻企业负担。加大对中小企业特别是科技型中小企业的减免税力度，继续清理和减少各类企业相关费用，进一步提高R&D费用的扣除比例；有效降低企业创新成本，推进政府创新管理体制改革和规范化，简化申报和评审流程，减轻创新主体不必要的负担；建立适应互联网环境的生产许可证数字证书管理系统，加强不同地区之间的认证和检验结果互认，降低获得生产许可证审批的交易成本。

第三，加大对传统产业转型升级的金融支持。提高金融供给质量，优化和完善金融机构内部创新机制和管理理念，有效结合金融产品创新的系统性、技术性和合规性，建立科学的创新产品监测和后评价机制，构建有效的金融体系，降低风险；提高中小企业金融服务水平，建立健全中小企业贷款风险补偿机制；优化金融生态环境，打造政府、银行、企业对接合作平台，完善重点行业、重大项目和重点企业金融对接机制，深化政策保障体系改革，建立企业数据共建共享平台，建立企业信用档案，完善中小企业信用评估体系。

第四，增加行业内通用技术的供应。加强论证和统筹规划，做好顶层设计。通过编制关键共性技术目录，制定行业关键共性技术项目计划，加强行业关键共性技术布局，更好地集中资金、人才、设施等各种资源进行协同创新；加强产业共性技术创新组织建设，突破制约产业发展的共性和关键技术，促进新的通用技术在产业内的转移和扩散以及首次商业应用，做好产业前沿基础技术的研发和储备工作；在中小企业集中的地区，结合区域产业基地、产业规划和产业集群的特点，构建区域通用技术服务平台，发展质量检测、设计服务、市场信息等生产性服务，加快区域产业集群转型升级进程。

第五，完善知识产权保护体系。拓宽知识产权保护范围，促进品牌运营中创新资源的有效结合，使品牌运营各方的权利和责任得到法律准确有效的规制；加强司法保护体系和行政执法体系建设，充分发挥司法保护知识产权的主导作用，加大司法处罚力度，增加侵权成本，将恶意侵权纳入社会信用评级体系，降低企业维权成本。(作者是中国社会科学院工业经济研究所工业投资与市场研究室主任兼研究员)

来源：零点娱乐时刊