首次！国际刑事法院或起诉美战争罪行

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根据美国外交政策网站10月31日的报道，国际刑事法院(icc)正准备调查阿富汗的战争罪行，美国也参与其中。国际刑事法院有可能起诉美国军方在阿富汗犯下的战争罪行，这次调查不仅是国际刑事法院，也是国际司法首次调查美国人。

驻扎在阿富汗的美军(来源:外交政策)

抵制国际刑事法院

长期以来，国际刑事法院和美国一直是一对“敌人”。国际刑事法院是根据2002年7月1日生效的《国际刑事法院罗马规约》设立的。这是一个起诉和审判犯有灭绝种族罪、危害人类罪、战争罪和侵略罪的个人的法庭。管辖权仅限于对个人的审判，它只在《规约》生效后对上述四项国际罪行拥有管辖权。事实上，目前不可能对侵略罪行使管辖权。

然而，美国不仅公开退出该条约并抵制国际刑事法院，而且在国际刑事法院成立之前还威胁说，如果美国人得不到起诉豁免，他们将不再参加联合国维持和平特派团。

布什政府甚至威胁说，该法院“侵犯了美国的主权”，并可能被“流氓国家”用来伤害海外美国人。

美国国务院还声称，美国和以色列以及国际刑事法院在《强烈谴责》中决定对以色列对巴勒斯坦人犯下战争罪的可能性进行初步调查。

由于美国不能推翻该法院的成立，它希望一点一点削弱其能力，使其无法运作。然而，美国高估了自己的实力。国际刑事法院可以追究个人对危害人类战争罪的刑事责任。条例还指出，即使一个国家没有加入条约，如果其公民在一个已经加入条约的国家犯下危害人类罪，当地人也可以寻求国际刑事法院的干预来起诉他们。因此，尽管美国已经退出条约，美国人仍然可能被起诉。

调查美国

据外交政策网站10月31日援引的消息来源称，海牙国际刑事法院正在准备对阿富汗战争罪和反人类罪进行全面调查，美国也参与其中。这是国际刑事法院第一次正式调查美国，华盛顿很可能会采取措施予以反击，这在当时可能很难结束。

据多位消息人士透露，首席检察官法图·本苏达(fatou bensouda)将在未来几周内开始调查，时间应该晚于美国总统大选，但要在年底美国人员来海牙谈判调查之前。

首席检察官法图·本苏达(数据地图)

此前，检察官办公室曾多次呼吁关注2003年至2005年美国人虐待被拘留者的问题。国际刑事法院在去年的一份报告中指出，“犯罪手段特别残忍和不人道”。本·索达可能还会对美军在阿富汗昆都士袭击无国界医生组织设施的事件进行深入调查，那次袭击造成数十人死亡。

然而，即使调查开始，也很难将美国人送上审判阶段，这需要比现有信息更多的证据。国际刑事法院既没有掌握证人，也没有录取证言或收集法医证据，这对任仲来说是一个很长的路要走。

据说美国已经把一些来自世界各地的囚犯带到了阿富汗，所以如果我们想起诉美国的战争罪行，本·索达必须证明阿富汗冲突和美国刑事拘留政策之间的关系。此外，检察官还必须确保美国不能通过国内司法程序摆脱滥用酷刑的指控。

奥巴马向驻阿富汗美军表示哀悼(来源:全球调查)

现在检察官正准备调查，这表明奥马巴政府遭受了重大挫折。奥巴马政府一再阻止国际刑事法院在阿富汗的调查，甚至避免国际刑事法院提及美国在阿富汗犯下的罪行。一位熟悉情况的美国官员声称，检察官似乎已经决定调查美国的战争罪行。“他们会听美国的话，但他们不会改变主意。”

在小布什任期内，美国与国际刑事法院的关系相当糟糕，但今年有所改善。尽管美国立法机构仍然禁止直接资助国际刑事法院，但美国官员已经协助国际刑事法院引渡了一些被告，并提供了其他援助。对美国在阿富汗战争罪行的全面调查将为下一届美国政府制造困难。希拉里·克林顿在担任国务卿期间，是这次选举的热门候选人，她对美国没有加入国际刑事法院表示遗憾，但她没有明确支持美国加入该组织。

美国坚持认为，如果不加入国际刑事法庭，它无权审判美国人。2002年，美国国务院一名高级官员警告国际刑事法院，“审判未加入国际刑事法院的国家的公民意味着侵犯美国主权。”然而，这一观点在国际司法界很少被接受。伦敦大学(University of London)法律专家凯文乔恩海勒(Kevin jon heller)表示:“如果一个美国人在一个国家因在该国犯罪而被起诉，这意味着其他国家的政府可以派司法代表到国际法庭维护正义。”至少美国从未承认过美国其他国家的域外管辖权。

在奥巴马任期内，美国对国际刑事法院法律权威的解释变得更加模糊。美国负责调查战争罪的访问大使斯蒂芬·拉普(Stephen rapp)在2014年表示，国际刑事法院对非成员国国民的起诉不应该是关于该政策是否被允许，而应该成为美国人默认国际刑事法院管辖权的一种模式。斯蒂芬·拉普已经离开政府。在最近对哈佛会议的评论中，他说美国关于国际刑事法院没有管辖权的论点是完全站不住脚的。与此同时，美国政府内部仍在就美国在阿富汗战争罪的调查展开辩论，尤其是五角大楼认为，一旦此案被公开，将会有无穷无尽的麻烦。

有许多困难

这些罪行在阿富汗已经持续多年，调查和收集证据更加困难。由于国际刑事法庭没有成员向法庭提交有关阿富汗的线索，本苏达将需要一个由三名法官组成的小组的授权来进行调查。国际刑事法院早些时候批准了三名检察官的前三项调查请求(分别在肯尼亚、科特迪瓦和格鲁吉亚)，但法官可能需要几个月的时间来考虑这些请求，并可能要求检察官在授权调查之前提供更详细的信息。

关塔那摩监狱的囚犯(资料来源:全球调查)

尽管这一调查令美国失望，但检察官的调查将集中在阿富汗的反政府武装力量，包括塔利班武装团体。据联合国估计，自2009年以来，已有2万多名平民死亡，其中大部分是被叛乱分子杀害的。调查叛乱分子的罪行和澄清罪犯的责任将考验国际刑事法院的调查能力。

这些调查也给国际刑事法院带来了许多政治问题。阿富汗政府认为赦免是与叛军达成停火协议的重要工具。2007年，阿富汗议会立法赦免放下武器的叛军。今年9月，阿富汗政府和伊斯兰宗教领袖古尔布丁·古尔布丁·希克马蒂亚尔签署了一项协议，政府在协议中承诺既往不咎，而后者承诺停止对政府的武装反对。

此外，国际形势法院早先的报告将被控犯有暴行的阿富汗政府纳入了初步调查。在去年的报告中，国际刑事法院的检察官列举了阿富汗政府军犯下的大量罪行，包括虐待和折磨数千名囚犯。考虑到这些复杂的因素，阿富汗官员可能不欢迎调查，但更有可能向国际刑事法院提供有限的支持。

国际刑事法院对阿富汗的调查可能与包括南非在内的一些非洲国家退出国际刑事法院有关。非洲官员指责国际刑事法院无法调查非洲以外的国家，而美国恰好参与了对阿富汗的调查，这可以扭转成员国的离心趋势。然而，没有证据表明非洲国家的撤离影响了本苏达对阿富汗的调查。

当本·索达最终开始调查阿富汗的案子时，她会发现这个案子可能是她处理过的最困难的案子，无论是实际困难还是政治挑战。国际刑事法院可能想在非洲之外尝试一下，但它可能正在走向一条危险的道路。

来源：零点娱乐时刊