应对移民聚居 欧美都在想辙

本篇文章3482字，读完约9分钟

数百万难民的涌入让欧洲感到不知所措。在这场危机下，欧洲内部争端频繁，极端政党利用了这一点。另一方面，欧洲中心不断发生的恐怖袭击使移民的融合更加突出。在德国这个难民人数最多的国家，当局正在修改法律，以防止少数民族地区的形成。另一个移民大国法国正在研究如何应对移民的长期定居。《环球时报》驻外记者注意到，在欧洲，几乎所有国家都在加强难民或移民法。一位德国学者说:“这是欧洲国家的大趋势。”

德国:修订法律以防止“少数民族地区”[S2/]

“为什么德国没有唐人街？”许多来德国的中国人经常问《环球时报》记者这样一个问题。事实上，在20世纪早期，汉堡圣保利区的珠宝街上就有唐人街。然而，纳粹政权在20世纪30年代迫害来自世界各地的移民，唐人街逐渐消失。第二次世界大战后，华人社区提出了许多修建唐人街的计划，但遭到了德国政府的“拒绝”或“冷遇”。

德国柏林的社会学家马塞尔告诉《环球时报》，这个结果并不令人惊讶。事实上，二战后德国几乎没有形成“少数民族地区”。这与战后德国倡导的移民融合政策有关。德国政府认为移民应该融入德国社会。尽管德国已经成为一个“移民国家”，柏林从未改变其融合的初衷。

有一段时间，德国并不认为自己是一个移民国家，因为它的同化主义。直到2005年，它通过了第一部以“移民”命名的移民法。马塞尔说，移民融合政策有很多好处:第一，它消除了贫民窟，第二，它有利于社会平衡。移民区往往与其他社会“隔绝”，导致各种矛盾，甚至被恐怖分子利用。

然而，随着移民的涌入，柏林、杜伊斯堡和其他城市也出现了类似的移民社区，如柏林的魏定区和新科恩区。韦丁区的舒恩·维德社区有移民的传统。20世纪70年代，盟军士兵留在这里，随后是法国和土耳其工人。今天，16000人中有五分之三是外国人。

记者了解到，为了防止这个地方成为“贫民区”，柏林市政府给予了很多发展优惠政策，比如对迁入这个地区的企业免除一定的税收，允许当地德国居民获得租金减免，大力限制这个地区学校移民的比例，允许当地其他地区的学生来这里交流学习。

难民带来了更大的挑战。2015年夏天爆发的难民危机导致数百万难民涌入欧洲，尤其是德国。庞大的新难民群体给德国带来了巨大的压力，难民法自去年下半年以来已经修订了两次。许多条款限制移民社区的产生。

新的难民法规定，只有通过审查获得庇护权后，才能选择居住地。与此同时，德国政府正计划拒绝向拒绝参加德国学习课程和接受相关就业机会的难民发放长期居留证。该草案还将包含对难民选择居住地的限制。获得庇护权后，难民不能按照自己的意愿进入大都市。为了防止“自由移民”，新法将规定“两年居住限制”条款。

最迟在今年5月，这项新的融合法草案将得到讨论和通过。据一些媒体报道，该法旨在惩罚拒绝融入社会的难民，防止“少数民族地区的形成”。德国副总理兼经济部长加布里埃尔告诉《图片报》，在一体化问题上，不仅要提供条件，还要向有关各方提出要求。

在马塞尔看来，越来越严格的难民安置规定，归根到底是为了限制难民的数量，让他们尽快融入社会，减轻德国难民的沉重负担。这也是欧洲国家的普遍趋势。几乎所有国家都在加强难民或移民法，并采取各种措施防止难民危机在本国演变成“政治、社会和经济危机”。

法国:公众舆论考虑如何对待移民社区

在巴黎和比利时发生恐怖袭击后，法国公众舆论就移民的融合问题展开了激烈辩论:在法国，比利时也有像莫伦贝克这样的城镇，我们该怎么办？法国城市部长几天前火上浇油:法国有数百个像莫伦贝克这样的城镇！然而，一片哗然。

为什么有这么多的社区或城镇受到极端势力的影响？法国城市政策和移民政策的缺点是什么？媒体开始敦促当局考虑这些问题。《费加罗报》说:“应该重新考虑城市布局。”

根据法国官方“公共生活”网站的介绍，从1945年到1973年，法国从前法国殖民国家，特别是伊斯兰教在北非和黑非洲地区占主导地位的国家，输入了大量的劳工。1974年石油危机开始时，这一移民政策结束了，但这些移民可以让他们的家人来法国。据统计，在法国的6600万人口中，有250万是非欧盟移民，持有各种居留许可。

北京外国语大学法语系副主任王琨对《环球时报》表示，从历史上看，法国不乏接收难民或移民的经验。他提到，有大量阿尔及利亚人在法国工作，主要是经济移民，他们的特点是教育水平相对较低、单身、男性、相对有组织、雇主和工厂。工人跟随他们的雇主，政府没有为他们的重新安置制定任何具体的计划。

王琨说，法国的移民定居问题已经逐渐演变。引进经济移民后，移民到法国变成了家庭团聚。20世纪80年代，法国左翼政府建造了廉租房，分散在工作场所的移民陆续搬进了郊区的廉租房，形成了一个紧凑的社区。“巴黎的十三个区被称为中国区，北部区被称为北非区，等等。这些只是人们的意见。”王琨说，法国坚持平等原则，国家统计局不允许统计种族和宗教。此外，“穷人和富人住在一起”是政府经常喊的口号，但相关政策往往持续不了多久。

据《焦点》杂志报道，法国在移民的融合上花费了大量的金钱和人力，目前的问题是外来移民社区形成后的问题。在这些街区，不仅有新移民，还有法国移民和大量的第二代移民，许多恐怖分子实际上是第二代移民。这使人们意识到移民的城市政策是否必须调整。

法国移民当局的一名官员告诉《环球时报》，在低收入阶层集中的街区，由于高失业率、贫困、教育和警力不足，移民社区的“法外”地位已经逐渐形成。这位官员表示，事实上，法国自20世纪90年代以来就采取了分散安置的方式，并借助法律强制将廉租房插入各种富裕社区，但这种做法遭到了富裕社区的强烈抵制。虽然法律规定新建住房必须包括社会上15%以上的廉租房，但要有效地形成一个贫富和不同文化背景的民族混合的格局却不可能在一两天内实现。

法国24小时电视台评论说，西欧国家面临着同样的问题:如何促进非欧洲移民融入社会？如何加强法制建设促进社区建设？据《巴黎人报》报道，西方国家要彻底解决移民定居问题确实很困难，而这个问题在美国更为严重。在欧洲，除了德国之外，其他国家都面临着这样的考验，在德国，最初非欧洲移民相对较少。法国是最早采取对策的国家。

美国:分散安置，有经验和教训[/s2/]

根据美国国务院的网站，自1975年以来，美国已经接收了来自世界各地的300多万难民，并将他们安置在美国的50个州。具体而言，国务院与九个国内难民安置机构合作，审查美国海外移民中心发送的难民信息，并确定如何安置难民。这些机构提供具体资源来满足难民的需求；原则上，如果难民在美国有亲属，他们可以被安置在他们亲属的地区或附近。

去年，奥巴马承诺在2016财年重新安置1万名叙利亚难民，但迄今只有约1300人被接受。从去年10月到今年3月进入美国的叙利亚难民分散在30多个州，其中166人在密歇根州，127人在加利福尼亚州，114人在宾夕法尼亚州；两个州都只有一个人。

在美国接收难民的历史上，越南难民的规模很大。1975年，南越西贡政权垮台后，美国政府对越南难民进行了“分散安置”，以减少影响，加快融合。事实上，这一政策也吸取了教训——古巴流亡者以前曾涌入迈阿密，导致当地社区不堪重负。美国《交流杂志》(Exchange Magazine)称，一名负责移民事务的工作人员告诉参议院:“我们不想要种族和解。”为此，当时的福特总统亲自游说国会和内阁成员，最终确立了分散安置政策。

根据分散安置政策，越南难民不得不拆散他们传统的大家庭，以便在美国找到担保人。相反，他们寻求教堂、社会组织、美国家庭或个人作为担保人。通过这种方式，越南难民在美国的50个州和海外领土得到了重新安置。

越南难民分散安置政策出台后，遭到许多学者的反对。有人认为应该帮助越南难民建立“民族飞地”，因为这是难民或新移民适应生活的重要第一步。这项政策没有达到预期的效果。由于难以融入社会，越南难民为了生存“第二次移民”，离开了为他们提供保障的美国家庭的住所，并不断寻找族裔定居地。最终，越南人集中在加利福尼亚、德克萨斯和其他州。

事实上，与法国、德国等国家不同，美国本身就是一个典型的移民社会。基本上，所有的人都是移民的后代。社会上有“社群主义”，每个人都有权保持自己的社群。因此，犹太人聚居区、爱尔兰人聚居区和唐人街在美国很常见，“韩国城”、“小东京”和“小西贡”是民族聚居地的同义词。美国并不担心居住在聚居区的少数民族，但许多观察家认为，居住在聚居区的移民问题在美国同样严重:居住在不同社区的富人和穷人以及居住在聚居区的外国有色人种的模式越来越明显。

来源：零点娱乐时刊