臭名昭著的关塔那摩监狱能否走向终结

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23日，美国总统巴拉克·奥巴马正式向美国国会提交了一份关闭因虐囚丑闻而臭名昭著的关塔那摩监狱的计划。这是奥巴马在任期结束前最后一次寻求国会在这个问题上的合作。然而，这一计划立即遭到了完全控制国会的共和党的强烈反对。

分析人士认为，尽管面临巨大阻力，奥巴马仍可以利用总统行政命令绕过国会，强行关闭关塔那摩监狱，从而为自己留下政治遗产。然而，这一举动可能会给面临总统选举的民主党带来风险。

关闭方案被阻止

2002年1月，美国军方在古巴关塔那摩湾的美国海军基地设立了一所监狱，关押9·11后美国军方在全球反恐行动中抓获的嫌疑人。

奥巴马提出的计划主要包括四个方面:继续向第三国和原籍国移交部分通过考试并合格的囚犯；加快审查剩余囚犯可能构成的威胁；继续寻求对一些囚犯进行军事审判；与国会合作，在美国找到合适的监狱来关押不能转移到其他国家的危险囚犯。

该计划强调了关闭关塔那摩监狱的经济效益，称虽然关闭监狱和将囚犯转移到美国估计需要2.9亿至4.75亿美元，但国内监狱的年运营成本比关塔那摩监狱低6500万至8500万美元，因此从长远来看可以节省大量资金。

在目前关押在关塔那摩监狱的91名囚犯中，有些被美国政府认定为“极其危险”，必须由美国政府控制，因此他们只能被转移到美国监狱。

然而，没有共和党人最重视的内容，即国内监狱的位置。国防部的一名官员承认，国防部只说该计划中考虑了13个地点，但没有具体说明它们在哪里，国防部尚未视察所有13个地点。

包括众议院议长瑞安和参议院军事委员会主席约翰·麦凯恩在内的共和党领导人发表了激烈声明，指责奥巴马政府回避国内监狱的具体位置和费用等重要内容，称该计划无法让美国人民相信将危险囚犯转移到美国是安全的，而且该计划不可能在国会获得通过。

意在留下政治遗产

奥巴马23日表示，关塔那摩监狱已经成为美国国际形象的一个污点，是极端组织用来进行反美宣传的工具，这并没有增强而是削弱了美国的国家安全，因此必须关闭。

但是瑞安指责奥巴马这样做只是为了履行他2008年的竞选承诺。一些分析人士指出，奥巴马的举措更具象征意义。除了给他留下政治遗产之外，这无法从根本上解决美国反恐战略的困境。

关塔那摩监狱关押了大约780名美国军方在反恐行动中抓获的嫌疑人。美国政府认为这些嫌疑犯不是战俘，而是“非法战士”，因此他们不享有日内瓦公约规定的战俘权利。与此同时，由于监狱位于海外，不受美国司法的约束，它也成为了一个法律盲点。

在23日的演讲中，奥巴马谈到了通过将剩余的囚犯转移到美国进行国内拘留，在未来20年将节省17亿美元，但在谈到他们的司法待遇时，他只是淡淡地说他将开始处理这个问题。

美国智库国际政策中心(Center for International Policy)高级研究员、前美国国务院高级官员马修霍(Matthew Huo)对新华社表示，在将剩余囚犯转移到美国后，如果美国政府仍不给予他们应有的司法权利和人权，这一可耻的历史将会继续。

强制关闭可以是一个选项

按照惯例，国会通常避免有争议的立法，并在选举年寻求平稳过渡。此外，控制国会的共和党一直反对关闭关塔那摩监狱。自2010年以来，它每年都在《国防授权法》中加入一项条款，禁止国防部使用联邦资金将囚犯从监狱转移到美国。

因此，当奥巴马知道国会不可能同意时，他正在寻求与国会合作。他的真正意图是在国会拒绝后，利用总统行政命令来实现他的目标。

然而，奥巴马并非没有风险。众议院议长瑞安24日明确表示，如果奥巴马强行关闭关塔那摩监狱，共和党将采取司法行动。此外，盖洛普咨询公司的后续调查结果显示，自2009年以来，反对关闭关塔那摩监狱的美国人比例一直保持在66%左右。因此，如果奥巴马强行采取行动，很可能会产生意想不到的负面影响，甚至在普选阶段给民主党总统候选人带来很多麻烦。

来源：零点娱乐时刊