气候政策？奥巴马的“政治遗产”不牢靠

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11月30日至12月11日，联合国气候大会在巴黎举行。尽管最近巴黎发生了恐怖袭击，但来自世界各地140多个国家的领导人仍然如期出席了这一气候变化史上的盛事。

据报道，巴黎气候峰会的主要目标是在《联合国气候变化框架公约》的框架下达成一项具有法律约束力并适用于所有缔约方的新的全球减排协议。新协议将在一定程度上决定2020年《京都议定书》第二承诺期结束后，国际社会将如何分担应对气候变化的责任，这也意味着2020年后应对气候变化的全球机制很可能在本次会议上诞生。美国总统巴拉克·奥巴马的任期将于2016年结束，他希望美国的气候政策，尤其是巴黎气候峰会的结果，将被纳入他的“政治遗产”。因此，为了在巴黎峰会上达成一套新的全球减排协议，奥巴马可以全力以赴。

在奥巴马前往巴黎之前，白宫官员向他简要介绍了他的巴黎之行。白宫副国家安全顾问罗兹说，奥巴马总统将在巴黎气候会议的第一天会见中国习近平主席和印度总理莫迪，这将向世界展示应对气候变化的庄严承诺。白宫国家安全委员会能源和气候变化负责人博德纳尔也表示，奥巴马这次将会见习近平和莫迪。虽然不会宣布新的措施，但将就重要的谈判问题进行磋商。博德纳尔还指出，中国和印度是美国应对全球气候变化的两个最重要的伙伴。与此同时，一些媒体报道称，奥巴马还将会见法国总统奥朗德以及面临气候变化导致海平面上升威胁的塞舌尔和马绍尔群岛等太平洋岛国的领导人。许多分析人士认为，白宫发布的相关信息为奥巴马的巴黎之行定下了基调，即美国将在此次联合国气候大会上与主要国家开展务实、密切的合作，以确保此次大会产生积极有效的协议，从而对各国的承诺进行审查和监督。

为了使巴黎峰会富有成果，白宫在过去的一年里把气候问题列入了奥巴马政府的主要外交议程。2014年，中国和美国在北京发表了关于气候变化行动的联合声明，宣布了各自的减排目标。作为世界上最大的两个碳排放国，中国和美国之间的协议被外界称为“历史性”协议。媒体评论称，该声明有望为国际气候谈判进程注入新的动力，并推动其他国家尽快提出强有力的行动目标。美国有线电视新闻网最近报道，在最近与各国领导人的会晤中，奥巴马将提出气候变化问题，并希望主要国家能够在本次巴黎峰会上达成全球减排协议，防止全球气温上升不超过2摄氏度。

此间分析家认为，尽管奥巴马正不遗余力地推动美国新的减排目标，但美国国会越来越多的反对意见可能会使奥巴马的气候政策短命。大多数共和党议员反对奥巴马政府在气候变化问题上的单边行动，甚至许多议员质疑人类是否应该对全球气温上升负责。据美国有线电视新闻网报道，美国众议院环境和公共工程委员会主席、共和党参议员吉姆·英霍夫(Jim inhofe)曾经给国会带来一个雪球，证明冬天仍然很冷。一些媒体评论说，奥巴马当然可以使用行政否决权暂时消除国会的阻力，以便新的减排措施可以在他的任期内实施。然而，美国宪法规定，任何条约都必须在国会通过后才能形成法案。如果法案无法形成，一旦奥巴马离任，下一任总统有权否认奥巴马的气候政策，这将导致巴黎气候峰会达成的协议成为美国空的一纸空文。

来源：零点娱乐时刊