“十三五”规划建议南沙等粤港澳合作平台建设提速

本篇文章2312字，读完约6分钟

11月3日，新华社受权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)。《建议》提出加大内地对港澳开放力度，加快建设前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台。深化内地与港澳在社会、民生、科技、文化、教育、环保等领域的交流与合作。

1关键词:中心城市

主要基础设施增强城市功能

扩大和发展新领域是一项既定的国家战略。《建议》提出要发挥京津冀、长三角、珠三角三大优化发展城市群的作用，形成东北、中原、长江中游、成渝、关中的城市群。

以广州、深圳和香港为核心的珠三角城市群地位突出。城市群中有20多个城市和300多个城镇。城际轨道和高速公路纵横交错，深水良港密布，国际机场密集。

在这一战略布局中，广州重点巩固和提升国家中心城市的集聚辐射功能。2日上午，广州召开学习贯彻党的十八届五中全会精神会议，提出要在全球城市体系中找准标杆，从国家大战略中找准动力，从区域发展中找准动力，从全球发展要素配置和国际产业分工中找准动力，推进发展方式转变，提高发展质量和效率，充分发挥广州经济增长极和动力源的作用。

提案中还强调了基础设施建设空厅的扩建以及重大公共设施和基础设施项目的实施。发展战略性基础设施建设是广州建设国家中心城市的支撑点。

广州公布的“海上丝绸之路”建设三年行动计划提出，广州不仅要加快港口基础设施建设，还要通过建设内陆陆港来拓展腹地。以南沙港铁路建设为契机，通过铁路-海港联运和河港联运，加强南沙港区江海联运枢纽的功能。它通过桂光-桂昆铁路将东盟连接到西部，并通过桂光-重庆-兰州-重庆铁路将中东和欧洲连接到西北部，以建设国家高速铁路枢纽。

在国家“一带一路”计划中，强化广州和上海作为国际枢纽机场的功能被列为重点。上述行动计划提出，到2017年，白云机场的旅客吞吐量将达到6450万人次，货物吞吐量将达到200万吨。

“白云国际机场的客流量居世界第11位，货运量居世界第19位。毫不夸张地说，它是一个全球枢纽。”中国民航大学空经济研究所所长曹云春说。

根据三年行动计划，广州将建设世界级的空综合航空枢纽，完成白云国际机场扩建工程，规划建设广州南沙新区商业机场，启动广州第二机场和白云国际机场第四跑道工程。

2关键词:创新驱动力

建设国家创新中心城市

实施创新驱动战略，关键是发挥科技创新在整体创新中的主导作用。《建议》提出要形成一批具有强大推动力的创新型城市和区域创新中心。

广州作为国家中心城市，应该发挥主导作用。今年6月，广州召开科技创新大会，强调打破传统的创新路径依赖。此后，广州全新的定位从“三中心一系统”(建设国际航运中心、物流中心、贸易中心和现代金融体系)优化升级为“三中心一系统一城市”。其中，“一城”是国家创新中心城市。

今年5月，我省发布的《加快创新驱动发展重点工作方案》提出，广州要在创新发展中发挥主导作用，与珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等城市共同打造珠江三角洲国家自主创新示范区。

这一部署已升级为国家战略。近日，国务院正式发布《关于同意在珠江三角洲国家高新区建设国家自主创新示范区的批复》，广州、珠海、佛山、惠州仲恺、东莞松山湖、中山火炬、江门、肇庆八个国家高新区被批准建设国家自主创新示范区(以下统称为珠江三角洲国家示范区)。据悉，这是第二个以城市群为单位的国家自主创新示范区。

“广州创新资源丰富，高端人才集中。面对这种巨大的信任，广州需要采取具体行动，重塑国家中心城市的发展优势。”中山大学自由贸易区研究所副所长江林说。

《建议》还提出要拓展空网络经济，实施“互联网+”行动计划，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空空航天、生物医药和智能制造等领域的核心技术。

广州正在全力打造琶洲互联网创新集群，推动“互联网+和“+互联网”的融合与发展。在生物医药领域，瑞博生物、关昊生物、金奎大基因等“隐形冠军”正在改写中国生物医药产业的既定版图。在智能制造方面，中国和以色列共同建立的第一个机器人研究所和智能制造产业基地已经落户，中国(广州)智能设备研究所已经建成。

3关键词:自由贸易区

着眼于国际、面向市场和合法的商业环境

形成对外开放的新体制，开创对外开放的新局面将是重中之重，自由贸易区将发挥特别重要的引领作用。《建议》提出要提高自由贸易试验区的建设质量，并在更大范围内推广。

今年4月，广东省自由贸易试验区广州南沙新区正式挂牌，“试验田”正式开园。

在过去的半年多时间里，南沙自贸区在各个领域进行了探索，先后实施了“一照三”和“一照一码”改革，并在前期推进了“一照一码”登记改革，覆盖了工商、质监、国税、地税、人社税和海关。在六个部门的基础上，新增了业务和统计部门，国家率先将“一图一码”的覆盖范围扩大到八个部门，业务进一步增强

随着商事登记改革的推进，南沙新区的市场主体数量也在不断增加。今年1-8月，南沙新区新增注册市场主体6079家，其中企业3982家，注册资本637亿元，同比分别增长238%和399%。

然而，观察员指出，自由贸易试验区应探索更多关键领域，创造一个面向市场和基于规则的国际商业环境，以便建立一个与国际投资和贸易现行规则相联系的基本体制框架，并代表国家参与全球竞争。

此外，南沙作为粤港澳合作的重要平台，必须在扩大对港澳开放中发挥作用。《建议》提出加大内地对港澳开放力度，加快建设前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台。深化内地与港澳在社会、民生、科技、文化、教育、环保等领域的交流与合作。

江林表示，未来南沙必须抓住“一带一路”、自由贸易试验区、创新驱动发展等战略机遇，以开放促改革，与港澳和国际接轨，在竞争中赢得先机。

来源：零点娱乐时刊