伊核“马拉松”谈判终迎曙光 确保协议执行面临考验

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北京，11月14日(当地时间)-欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼和伊朗外交部长扎里夫在奥地利维也纳宣布，伊朗和伊朗核问题六国(美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国)就伊朗核问题达成了全面协议。

自从伊朗在2003年2月宣布发现并提炼铀以来，伊朗核问题已经浮出水面。在随后的几年里，伊朗和六国代表就伊朗核问题举行了几次会议，寻求解决办法。今年1月以来，六国与伊朗的谈判加速进行，伊朗核谈判进入冲刺阶段。截至7月14日，双方达成了全面协议，这场马拉松式的谈判经历了12年的博弈过程。

“伊朗核问题由来已久。双方的分歧不仅限于核技术本身和伊朗的核军事化能力。以美国和伊朗为首的西方国家之间的政治外交关系是关键。”北京大学国际关系学院中东问题专家王炼在接受中国新闻社采访时表示，本轮伊朗核谈判能够取得如此积极成果的主要原因，在于谈判中最关键的双方——美国和伊朗——解决问题的诚意，以及双方在关键问题上的妥协和让步。

就美国而言，在经历了阿富汗战争和伊拉克战争的惨痛教训后，美国不能再重复对中东进行军事干预的老路。随着自身战略的转变，美国政府也希望有一个相对稳定的中东，并将伊朗核问题暂时置于六方会谈协议的监督之下，这有利于美国从该地区撤军，也可以通过框架协议的约束向其在海湾地区的盟友解释。

就伊朗而言，长期严厉的经济制裁对其国内经济发展和国际交流造成了严重压力，尽快摆脱制裁困境是伊朗需要在短时间内与美国达成协议的主要原因。

据路透社14日披露的全面协议内容，伊朗和西方国家在时限、解除制裁和所谓的“违约惩罚机制”等焦点问题上确实有各自的妥协。国际社会也对缔结这项全面协定作出了积极回应。14日，联合国秘书长潘基文发表声明，对谈判各方的决心和承诺表示赞赏。美国总统奥巴马和伊朗总统罗哈尼也首次表达了他们的观点。奥巴马说，该协议“切断”了伊朗获取核武器的渠道，使世界更加安全。罗哈尼认为，该协议符合伊朗主要的核谈判，并将“打开一个新的地平线。”

“在这一轮伊朗核谈判中达成全面协议的最重要意义是为国际社会防止核扩散的努力建立一个范例。”王炼指出，这是《不扩散核武器条约》生效以来，通过有效制裁、施压和国际谈判达成的第一个具有地区影响力的核协议。它将对其他地区尚未解决的核问题起到指导作用。此外，在海湾局势持续动荡的背景下，国际社会可以通过多边谈判有效遏制地区局势的进一步紧张和恶化，并有望进一步改善。

第二，伊朗核协议有望加快缓和美伊关系的进程。美国和伊朗之间的敌对已经持续了30多年。尽管书面协议不能让双方“一笑置之”，但双方在谈判过程中的积极互动在一定程度上为双方温和的政治精英之间建立信任关系奠定了基础。

另一方面，缔结一项全面协定也将有助于国际反恐行动。中国社会科学院西亚非洲研究所研究员殷罡认为，作为一个什叶派穆斯林国家，伊朗具有与西方社会共同打击恐怖主义的天然身份，长期以来一直是反恐的积极参与者和主要受益者。伊朗核协议的缔结将使其更加积极地合作和参与国际社会的反恐行动。如果伊朗能够承担起一个地区大国的反恐责任，它肯定会符合美国的战略利益和国际社会的期望。

然而，缔结一项全面协议并不意味着伊朗核问题已经结束。正如欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼所说，“达成协议并不是工作的结束。”伊朗核协议能否长期通过、实施和遵守仍面临许多考验。

首先，伊朗核协议需要美国和伊朗国会这两个主要谈判对手的批准。面对两国保守势力可能出现的反弹，两国最高决策当局仍需通过民主协商和谈判开始下一轮博弈；此外，该协议可能会在短期内引起以色列、沙特阿拉伯等国的情绪反弹，而且据信美国的下一步行动也会受到这两个国家的影响。

然而，这一历经波折的协议的发布，至少意味着伊朗漫长的核谈判进入了一个历史性的新阶段，也向国际社会发出了一个积极的信号，即未来国际问题的解决更有可能通过外交协调与合作来完成，共同协商、互利共赢将成为外交努力的首选。

来源：零点娱乐时刊