民企向国务院督查组倒苦水：部分项目为国企定做

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私营企业正受到国务院检查组的批评:一些公私合作项目是为国有企业“量身定制”的

1-4月，中国固定资产投资累计增速从去年底的10%小幅上升至10.5%，其中，政府投资从去年底的9.5%飙升至20.6%，民间投资从10.1%下降至5.2%。

私人资本去了哪里？为什么投资意向不高？5月下旬，国务院派出一批专项检查组推进民间投资，并赴山西、广东、重庆等省市开展专项调查，其中ppp项目落地是重点之一。

正在进行的监管中有很多新鲜的声音，一些企业家感慨地说:“现在很多ppp项目都是为国有企业量身定做的，很少有民营企业参与。”有些地方直接告诉‘以国有企业为主’。”

前述企业家说，“一方面，因为国有企业可以从银行借入成本较低的资金，另一方面，政府也希望避免质疑道德风险。我们已经申请了许多ppp项目，但由于各种原因被拒绝。”

大悦咨询总经理金永祥在接受《国家商报》采访时表示，在财税改革不断推进的背景下，政府与社会资本合作的ppp模式是刺激民间投资、开辟融资渠道的重要模式。地方政府应加快ppp模式，并监督ppp项目的实施。

ppp成为私人投资的重要起点

据财政部ppp中心统计，截至2016年3月底，全国ppp综合信息平台项目库共有7721个项目，总投资87802.47亿元。

然而，如果将实施阶段的项目数与准备、采购和执行三个阶段的项目总数之比考虑在内，仓储项目的着陆率为21.7%。

财政部的两批示范项目也出现了类似情况。数据显示，共有232个仓储项目，其中24个处于鉴定阶段，93个处于准备阶段，42个处于采购阶段，73个处于实施阶段，没有项目进入移交阶段。3月底示范项目落地率为35.1%，以实施阶段项目数占准备、采购和实施阶段项目总数的比例为基础。

尽管如此，政府和私人资本对购买力平价都有相当高的期望。财政部的一名官员告诉《国家商报》，衡量一个公私伙伴关系成功与否的标志是它是否在整个生命周期按照合同提供公共服务和公共产品。如果仅仅从建设的角度来看，财政部示范项目的总体进度率也很高。

他说，当前经济形势面临下行压力，财政收入紧张，医疗、养老等社会保障支出压力较大。“如果我们想要更多的公共基础设施服务和产品，为什么我们不在事后付费，以确保市场上的资源能够用于建设、生产和服务？”

华夏新供给经济研究所所长康佳表示，ppp项目能否付诸实施，是扭转私人投资增速下滑的关键。“公私伙伴关系模式的当前状态方兴未艾，前景光明。它的规模将来会越来越大，具体的运作模式可能会越来越丰富。”

许多专家和分析师预测，检查小组最近的特别调查和地方政府的强烈建议预计将在今年下半年引发一波公私伙伴关系项目。

私营企业认为公私伙伴关系也有一个“上限”

在投资方面，民间资本的"玻璃门"和"天花板"理论由来已久，在ppp领域也有这方面的迹象。正如前面提到的企业家所说，许多国有企业在ppp项目中处于领先地位。

国务院发展研究中心副主任王一鸣在今年3月的中国发展论坛2016年年会上指出，如何提高社会资本参与ppp项目的积极性是一个问题。例如，回报率现在一般是6%到8%。如果引入民间资本，市场融资成本将达到这一水平，融资成本将相对较高，因此不会有参与这一项目的热情。

“ppp是一个完整的生命周期。私人资本担心的是它已经和政府签订了合同。市长换了之后，还能算数吗？”王一鸣说。

金永祥表示，许多民营资本对ppp有很高的热情，许多项目已经落地，但与国有企业相比，有些项目会吓阻民营企业。

“这主要与项目本身有关。有些项目回报相对较低，但资金规模要求很高。当私营企业参与竞标时，与国有企业之间确实存在着起跑线上的差距。”金永祥说。

道德风险也是一个主要方面。一位当地政府官员曾告诉记者，国有企业应该更加放心。违约的后果是我们不得不考虑的。很多企业会担心政府不履行承诺，但反过来说，对于长期经营的项目，我们也担心企业会因为某些原因而无法执行合约。

一直被称为“吃小火炉”的国有企业也在积极探索ppp领域的业务。《国家商报》记者采访了许多基础设施和环境保护领域的国有企业领导人，他们都对ppp充满期待。一家国有基础设施企业的负责人表示，经过多年积累，我们完全有能力参与ppp项目，无论是资金还是项目建设经验。

公私伙伴关系领域的立法已被列入议程

除了私人资本参与公私伙伴关系的无形障碍外，法律和人才也是公私伙伴关系作为一项坚实投资的制约因素。王一鸣提到，当地方政府实施公私伙伴关系项目时，能力建设、知识储备和人才积累似乎仍然跟不上要求。

去年，财政部发布《征集令》，建立ppp专业咨询服务库，为有需要的ppp利益相关者提供参考。

立法方面，5月23日，国家发展和改革委员会监管司主要负责人率团与财政部有关部门负责同志一起，走访了湖北省NPC代表，听取了他们对加快政府与社会资本合作领域立法的意见。

国家发展和改革委员会法规司主要负责人表示，下一步将在立法过程中积极研究采纳代表们的建议，继续加强与代表们就立法情况的沟通，争取在今年第三季度向国务院提交立法草案。

金永祥认为，对于社会资本来说，与政府合作的不确定性是参与特许经营的最大障碍。

“在很多领域，政府既扮演‘裁判’又扮演‘运动员’，这让很多社会资本担心他们在特许经营过程中得不到相应的地位和利益。我们希望通过法律的完善，解决社会资本与政府之间的契约精神，实现各方利益的平衡。”金永祥说。

财政部金融司司长孙笑侠也在年初表示，推广使用ppp不仅涉及观念和观念的转变，还涉及制度和机制的转变，这本身就是一项艰巨的工作。根据有关国家的经验，建立ppp制度只是长征的第一步，今后有必要优化法律环境，纠正假冒ppp。

来源：零点娱乐时刊