中国就业形势稳中趋紧 不会出现失业骤增现象

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中国的失业率不会突然上升

-专家谈论今年的就业形势

我们应该如何看待当前的就业形势？中国的失业率会突然上升吗？业内专家指出，目前中国的就业形势总体稳定，国家已经采取多项措施创造更多新的就业岗位。从整体宏观经济形势来看，全国的失业率不会突然上升。

就业和经济密不可分。随着当前经济下行压力的加大，一些中小企业遇到了经营困难，影响了员工的就业。今年年初，一份报告指出，在去产能过程中，产能过剩行业的调整可能会影响数百万人的就业。那么，目前中国的失业率会不会突然上升呢？去能力化的过程会导致下岗工人的增加吗？如何看待当前的就业形势？就这个社会关注的热点问题，本报记者采访了行业专家。

被解雇的风险不会集中在大规模爆发中

对外经济贸易大学劳动和社会保障部部长李长安对记者表示，目前，中国的就业形势总体稳定，不会出现失业率突然上升的情况。

“无论是城镇登记失业率还是国际调查失业率，中国的失业率指数与其他国家相比并不算太高。例如，在被称为“充分就业”的美国，目前的失业率也在5%以上，一些欧洲国家的失业率甚至超过10%。”李长安说。

“2015年底，中国城镇登记失业率为4.05%，低于预期控制目标。一些指标也显示出复苏的迹象。城市就业自5月份以来出现反弹，自9月份以来继续同比增长。”人力资源和社会保障部劳动科学研究所所长郑说。

此前，有一种观点认为，在经济下行压力加大的背景下，一些中小企业倒闭，就业将受到相应影响。此外，在国家去产能和去库存过程中，产能过剩行业的调整可能会影响数百万人的就业。然而，在李长安看来，从整体宏观经济形势来看，不会出现全国性的失业激增。

“国家采取了许多措施，如大众创业和创新政策，如在去库存化和产能削减过程中的内部消化机制。政府通过确保企业的稳定对合格的企业给予一定的支持。许多企业通过技能培训或工作调动，使剩余工人有资格担任新的职位，而不把他们释放到社会中去。”李长安说。

郑指出，如果失业率突然上升，失业率数据将大幅波动，这将涉及许多行业和企业。现在，更多的是调整产业结构和解决产能过剩造成的失业问题。他认为，可预见的经济下行调整带来的下岗风险不会像上世纪90年代那样大规模爆发。

“现在实施的更加积极的就业政策是从原来的下岗和再就业政策发展而来的。对不同群体和企业的政策和服务已接近完善，对再就业的支持能力已超过当年。”郑认为，新兴的共享经济所带来的新兴职业，如特种汽车司机，并没有纳入就业统计，但实际上他们已经在就业了。

第三产业吸纳就业的能力显著增强

为什么在经济下行压力加大、结构调整加快的背景下，中国的就业形势能够总体保持稳定？

“总体而言，中国经济稳定发展的基本面没有改变。虽然经济增长放缓，但经济增长的增量是可观的。例如，2006年，中国国内生产总值增长10.7%，增幅超过3万亿元；2015年，中国国内生产总值增长率为6.9%，但增幅超过4万亿元。虽然经济增长率有所下降，但增长幅度仍然很大，就业数量也很大。”郑对说道。

"与以前相比，经济增长吸收就业的能力发生了很大变化."李长安说:“过去，国内生产总值每增长1个百分点就能带动100万个就业岗位，而现在，国内生产总值每增长1个百分点就能带动150万个就业岗位。”

产业结构优化带来的就业结构优化，特别是第三产业吸纳就业的能力明显增强。2004年，中国第三产业的就业比例为30.6%，从业人员超过2.2亿。2014年，中国第三产业的就业比例为40.6%，有3.1亿员工。过去10年，第三产业的就业人数增加了近1亿。郑判断，按照这一发展趋势，到“十三五”期末，中国服务业就业比重将超过50%。

大众创业和创新对就业的贡献率也在上升。郑表示，通过在7个省份开展的4000多份问卷调查，创业对就业有着显著影响，每个创业企业或项目平均雇佣8.44人。超过60%的企业家对未来发展持乐观态度。

从动态视角看大学生就业难

近年来，中国大学毕业生的数量逐年增加。大学毕业生的就业问题引起了社会各界的广泛关注。2016年，中国大学毕业生人数达到765万，比上一届增加16万。此外，前几年失业的大学毕业生进一步加大了供给压力。

“大学生就业问题现在不是新问题。即使在1999年高校扩招之前，大学生就业也并不容易。1998年，教育部公布的直属院校毕业生的初始就业率仅为70%左右。”李长安认为，我们应该从动态的角度来看待中国的大学生就业问题。

李长安指出，虽然目前我国产业结构的调整跟不上人才结构的调整，宏观经济形势对大学生的吸纳能力有限，但从国际上看，我国大学生的初次就业率和二次就业率仍处于中上水平。“例如，印度大学生的初始就业率不到50%，而中国大学毕业生的初始就业率约为70%，二级就业率超过90%。愿意工作的大学生基本上可以在年底实现就业。”李长安说。

就业形势正在稳步收紧

展望今年就业形势，郑表示，从就业发展趋势看，2016年中国就业可能呈现稳中有升的基本特征。“从稳定支撑来看，中国经济长期发展的大趋势没有改变，经济弹性好、潜力大、回旋余地大的特点明显。预计今年就业形势将继续保持总体稳定。”郑对说道。

但是，由于世界经济复苏仍然困难，国内经济仍面临较大下行压力，市场就业需求继续减弱，结构调整中的人员安置任务艰巨，就业结构性矛盾仍将长期存在。郑指出，在稳定经济增长的基础上，要采取一系列改革和有力的宏观调控措施，确保经济增长对就业的拉动作用。

“随着产能过剩问题的解决和‘僵尸企业’的处理进入实质性操作阶段，结构性失业风险将上升，就业压力将加大。一些地区的就业形势有进一步紧缩的危险，需要继续关注和重视。”郑强调。

李长安表示，在“十三五”期间，应该更加关注工人的就业质量，包括工作环境和工作稳定性。“要实现体面就业和高质量就业，还必须解决就业公平问题。”李长安说。

“我们必须做好解决产能过剩工人的安置工作。把职工安置放在体制改革的突出位置，引导地方和企业多渠道、多方式、规范有序地做好职工安置工作。”郑认为，要采取措施降低企业成本，提供稳定岗位补贴，加强在职培训，支持企业稳定岗位，鼓励企业挖掘潜力，安置好职工。此外，政府部门的就业服务可以提前介入，通过实施再就业援助行动，可以促进失业者自主创业和换工作。对有困难的人可以实行就业援助，公共福利工作可以用来支持底层。

来源：零点娱乐时刊