新财年施政报告显示澳门“转危为机”路径与信心

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一系列民生“真金白银”福利政策，培育新兴产业的一揽子具体措施，以及特区中长期发展规划的第一个基本规划……此间人士认为，澳门特区行政长官崔世安17日发表的2016年财政年度施政报告具有创新性和亮点，为已经“深度调整”近17个月的澳门指明了“突破”之路。

自去年6月以来，以博彩业和旅游业为支柱产业的澳门，在外部需求持续低迷、全球经济低迷等因素的影响下，经济发展面临巨大挑战。今年第一季度和第二季度，澳门国内生产总值分别负增长24.5%和26.4%。受博彩业的影响，澳门的酒店业、零售业、旅游消费和政府收入自去年以来也有不同程度的下降。

「回归后，重视民生是历届特区政府的一贯政策理念。无论是在经济高速增长时期，还是在调整时期，民生保障和社会福利制度的建设和完善，都贯穿于行政长官的施政报告之中。”澳门经济协会主席刘志毅说。

记者注意到，在2016财年以“促进经济、重视民生、稳定发展”为主题的施政报告中，第一章是“不断提高民生质量”。其中，提出了10多项民生福利政策，包括继续实行现金分享计划、提高养老金和提高生活指数。政府支出约117.07亿元(澳门元，下同)。在新财年，各种减税和免税政策将减少税费约24.28亿元。

刘志毅认为，新财政年度的施政报告延续了过去“发展经济、改善民生”的主线，显示了特区政府在经济不景气的情况下，将发展成果向民生倾斜的决心，也显示了特区政府保持冷静、面对困难的信念，以及澳门经济实现转型发展的更多可能性。

他认为，澳门作为一个“小微经济体”，一方面特别容易受到外部环境的影响，“风雨飘摇”；另一方面，它更容易融入区域发展，充分发挥自由灵活的市场经济优势。

在新的一年的施政报告中，崔世安明确提出“加快“一个中心、一个平台”建设，抓住国家“十三五”、“一带一路”和内地自由贸易试验区建设的机遇”的方针。

施政报告所附各领域的具体政策策略还包括:充分发挥澳门归侨侨眷融入中外的优势，协助澳门归侨侨眷参与“一带一路”建设；努力成为内地、澳门企业与海上丝绸之路沿线国家和地区经贸交流的桥梁和服务平台；为响应国家“一带一路”倡议，世界卫生组织医疗合作中心在澳门成立，以促进中医药的进一步发展和应用；充分发挥参与国际旅游组织的优势，与内地共同提升丝绸之路文化旅游品牌的国际影响力。

刘志毅表示，新财年的施政报告首次被纳入澳门参与国家“一带一路”战略的具体切入点，显示了澳门在国家进一步改革开放中不可替代的作用；另一方面，“一带一路”国家战略正好可以解决建设世界旅游休闲中心的瓶颈问题，如澳门博彩业的垄断和国际游客的缺乏。因此，澳门有望通过区域合作和参与国家战略获得新的经济增长点。

“新的经济增长点必然会带来新的‘就业点’；经济的多样化必然要求职业的多样化。”澳门中国学生协会会长刘嘉璐在接受新华社采访时表示，新的年度施政报告中提出的培养人才、支持青年创业和发展中小企业的措施，为澳门青年提供了一个投身国家发展、实现自我价值的机会。

刘嘉璐表示，新财年报告中有关青年的内容比往年更加具体和创新。其中最大的亮点是将启动以互联网为主题的青年创新创业计划，并将青年创业援助计划的支持范围扩大到广东省的三个自由贸易区，鼓励青年参与区域合作。

“澳门土地少，租金高，年轻人创业最大的困惑就是找不到地方。”内地成熟的o2o电子商务模式，加上自由贸易区政策的优势，也为澳门青年创业和就业带来了机遇。希望在政府的引导和资金支持下，澳门青年创业将选择从传统产业向以高附加值和创新为核心的新兴产业转移。”他说:“这样，这个地区的转变就通过青年的转变来实现。”

澳门经济的多元化一直是政府和社会关注的焦点，而近期的经济低迷更增强了人们对适度多元化和可持续经济发展的期望。

根据这一规划，到20世纪30年代中期，澳门将建成以“旅游”、“休闲”为核心，“中心”为方向，“世界”为品质的宜居、宜商、宜游、宜乐的国际先进城市。该计划详细阐述了在未来五年内加快建设澳门世界旅游休闲中心的具体目标，并在公布之日起三个月内收集公众意见。

澳门前立法委员吴在权说:“这个规划的可贵之处在于，虽然它已经建成了一个世界旅游休闲中心，但它更注重把澳门建设成为一个功能多样、产业多样、文化丰富多彩的现代化城市。今后，澳门将不再是一个由单一产业和外部环境主导的小型微型城市。”

来源：零点娱乐时刊