【快讯】【实践新论】探索中国慈善事业的快速发展新路

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编辑:为了推进学习，贯彻大新时代中国特色社会主义思想，用党的创新理论武装头脑，指导实践，推进工作，更好地将制度特征转变为管理性能，中央网络信阀和光明日报社共同在《实践新论》网上的理论传达专栏 习大总书记在党的十九大报告中指出，必须加强社会保障体系建设，完善社会救济、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人爱护服务体系制度。 在我国慈善事业迅速发展的过程中，年颁布实施的《中华人民共和国慈善法》(以下简称《慈善法》)为我国慈善事业健康迅速发展提供保障。 迅速发展慈善事业，弘扬慈善文化，规范慈善活动，保护慈善参与者的合法权益，促进社会进步，明确确定分享快速发展成果的立法宗旨，为慈善事业的全面变革和快速发展提供了基本的法律依据。

慈善法历时四年，大力激发社会成员的慈善意识和参与热情，促进大众参加的社区慈善和网络慈善活动，推进慈善团体和慈善活动的持续规范，提高包括供资和志愿者活动在内的社会资源动员能力， 现在我国的慈善事业从以前就传入现代，少数人参加走向大众化，说明了《慈善法》的制定和实施具有特别重要的时代意义。

但是，我国的慈善事业总体上处于快速发展滞后的状态，一是慈善团体的数量比较有限。 全国从事慈善活动和公益活动的社会团体数为10万人，但截至去年6月30日，在全国注册中被认定为慈善团体的有7169人，不到总数的1%。 二是慈善资源动员能力有限。 全国每年收到的捐款金额只有1000亿元左右，以慈善捐款为表现形式的第三次分配在国民收入分配系统中的表现很弱。 三是紧急协调能力有限。 在新冠防治肺炎疫情期间慈善行业暴露的新闻披露不足、金钱处置滞后、协调机制不足等问题引起了社会的广泛讨论，影响了慈善事业正常功能的发挥。

慈善没有国界，但慈善事业有国界。 另一方面，慈善事业基于社会成员的自愿捐款，只有在尊重所在国伦理道德和文化之前流传，才能产生社会认同感，达成社会共识，使慈善事业成为大众参加的社会事业。

另一方面，慈善在当今世界上成为伟大的社会公益事业，不是理发式的、以前流传下来的爱的善意，而是根据社会经济迅速发展的需要、社会结构变化、社会分工发达的要求，继续达成有规模的专业化社会资源配置行动 因此，相应的制度安排得到了比较有效的支持。 包括财政、税制、收入分配制度、民生保障制度、社会治理制度等一切都直接影响慈善事业的迅速发展，如果这些制度对慈善是接受和鼓励的，慈善事业一定能迅速发展。 相反，慈善只是理发的慈善活动，不能成为自愿的社会事业。

因此，中国现代慈善事业的迅速发展需要依靠“两种尊重”:尊重现代慈善事业的客观迅速发展规律，尊重中国的国情。 不要以法则为由偏离国情，不要以国情为由扭曲法则。 现代慈善事业的客观规律第一是在志愿者性、公益性、平等性、社会性以及法治与自治相结合的基础上，中国国情的特殊性第一是重复社会主义制度，走共同富裕化的迅速发展之路，自己的文化自古流传，各具特色的制度安排 要大幅度快速发展我国慈善事业，必须在有机融合这两种尊重的基础上，寻求适合国情的慈善事业快速发展之路。

中国慈善事业是中国特色社会主义事业的有机组成部分，需要在国家现代化和共同富裕的过程中确立自己的定位，发挥自己独特的功能。 只有这样，才能走出中国慈善事业快速发展的新路，成为持续推进慈善事业快速发展不可或缺的宏伟社会事业。

是中国慈善事业快速发展的合理定位，即确定中国基本经济制度、民生保障制度、社会管理制度的有机组成部分。

慈善事业是中国基本经济制度的有机文案。 党的十九届四中全会审议通过的《决定》，以公有制为主体，多种制经济共同快速发展，以劳动分配为主体，多种分配方法共存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，体现了社会主义制度的优势，中国 《决策》还强调重视发挥第三次分配作用，迅速发展慈善等社会公益事业。 慈善事业是基于第三次分配的混合型分配机构，在再分配调节机构中能否发挥自己的作用可以说是很重要的。

慈善事业是中国社会保障或民生保障制度的有机文案。 众所周知，扶贫、养老哺乳、辅助障碍、服务社会和各公益事业的迅速发展，是现代慈善事业迅速发展的起点，也是其归宿。 这决定了慈善事业作为自主的共享机制，与作为强调的共享机制的法定社会保障制度的副本和功能基本一致。 如何在多层社会保障体系建设中促进慈善事业和社会保障制度，特别是社会救济、维护社会福利和特殊集体权益有机结合，对慈善事业的迅速发展至关重要。

慈善事业是中国社会管理制度的有机文案。 社会管理是国家管理体系和管理能力现代化的基础，中国现代化建设需要构建共同治疗共享的社会共同体，社会成员需要参与社会建设并发挥作用的方法，慈善事业是非常有效的桥梁和载体。 在社会管理系统中能否承担相应的责任对慈善事业的迅速发展至关重要。

二是确定中国慈善事业健康快速发展的方向，加快与慈善完全相关的法律政策体系，高度重视有中国特色的慈善事业快速发展。

如果对慈善事业的上述定位达成一致，就必须为慈善事业的持续快速发展创造良好的法律政策环境。 在这方面，有两个重要的方向。 一是具体化慈善法中的促进政策。 《慈善法》的许多条文需要具体的政策，如住房捐赠、慈善信托、慈善服务、税务支持、财政购买服务等，需要确定、具体、方便的政策限制。 二是加快完全确定的慈善监督政策。 慈善法的基本目的是促进慈善事业的迅速发展，政府监督管理的责任在于服务，评价慈善监督管理的中心指标应该是慈善团体的迅速发展状况和慈善资源动员能力以及公共参与慈善事业的满意度。 因此，有必要进一步确立依法监督管理、法治与自治相结合的大体，加强监督管理队伍的建设和能力的提高，改善监督管理中存在的慈善团体的自治权益等不足，真正构建积极的监督管理制度体系。 另外，有必要将公共服务的提供纳入慈善监督的范畴，真正激发社会各界参与慈善、慈善团体自主迅速发展的活力。 只有这样，我国民间潜力中蕴藏的巨大爱的善意才能不断解放，慈善事业才能为国家现代化做出越来越多、更好的贡献。

近年来，中国慈善事业的迅速发展进步主要体现在社区慈善、以网络慈善和慈善信托为代表的家族慈善等方面，充分体现了中国慈善事业迅速发展的特色。

社区发展迅速。 社区是社会的根，人不能离开社区，社区慈善往往与基础政权的建设和大众自治组织有机结合，不仅符合中华邻里互助的以前传承和现行体制，而且社会成员参与社区的管理 因此，中国作为社区慈善事业快速发展的重要方向，大力培养社区型慈善组织，鼓励社会慈善组织直接到达社区，或者不通过社区慈善组织直接为社区居民提供服务

重视网络慈善活动的迅速发展。 随着新闻技术的高速发展，腾讯公益、阿里巴巴公益及水滴采购等日益活跃的网上慈善团体表示网络已经成为中国慈善事业快速发展的重要途径和比较有效的载体，其代表是公众参与慈

重视家族慈善的迅速发展。 家族慈善符合中华以前传来的东西，家族慈善基金和慈善信托是家族善行世代相传的合理选择，认真研究中国家族财富的迅速发展轨迹和文化，为家族慈善事业的迅速发展创造良好的政策环境和社会气氛

建设以慈善大会为代表的枢纽型慈善团体。 今年新冠防治肺炎疫情期间的慈善活动揭示了非常重要的事实。 也就是说，中国慈善事业的迅速发展离不开中枢型慈善团体的推进。 中华慈善总会是各地慈善总会可以提供募捐和直接服务的综合性慈善团体，与政府主管部门关系密切，形成了上下左右联动的合作机制。 这次疫情对策期间的中华慈善总会、湖北省慈善总会等机构，为了通过这种平时建立的合作机制，推进慈善事业健康持续迅速的发展，对慈善事业给予了及时有效的解决，得到了公共部门和主管部门的高度赞同

《慈善法》的实施为慈善事业的迅速发展提供了基本的法律依据，持续快速发展的国民经济和增长的社会财富积累已经为慈善事业的迅速发展奠定了越来越丰富的物质基础。 我们要进一步确定慈善事业的定位，寻找准快速的发展方向，在此基础上加快完善的相关政策支持体系，积极吸引公众参与，推进中国进入全面快速发展慈善事业的黄金时代。

来源：零点娱乐时刊