立法是维护国家安全的有力保障

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维护国家统一和领土完整是各国的共识，世界上没有哪个国家会容忍自己的分裂势力。许多国家通过国家安全立法实现了遏制和打击分裂势力的目标，加拿大反分裂立法进程就清楚地表明了这一点。

加拿大是一个多民族国家，主要居民是英国人和法裔加拿大人。加拿大魁北克省在历史上一直处于分裂状态。在上个世纪中叶，由于历史、种族和文化的原因，魁北克出现了分裂的迹象。在外国势力的怂恿下，一些政客公开宣扬分裂主义思想，以满足个人的政治欲望，这使得当地分裂势力的势头愈演愈烈。

1963年，一些魁北克独立人士成立了“魁北克解放阵线”，开始进行有组织的分裂活动。他们威胁要用暴力恐怖手段推翻加拿大魁北克政府，建立独立的魁北克。1970年10月，“魁北克解放阵线”绑架了英国驻蒙特利尔贸易代表和魁北克劳工部长，并提出释放23名分裂分子和停止警方搜查活动等无理要求。加拿大曾经进入战争状态，历史上称之为“十月危机”。

面对挑衅，加拿大政府采取了强硬措施。加拿大政府宣布魁北克进入紧急状态，实施《战争措施法》，向魁北克派兵镇压分裂分子，并授权警方直接逮捕和拘留可疑人员。这是加拿大历史上唯一一次在和平时期实施《战争措施法》。加拿大政府的这一果断行动迫使分离主义者投降。

“十月危机”后，分离主义者改变了他们的活动，成立了魁北克党，该党采取了一些看似合法的手段来掩盖他们的真实目的，从而使许多魁北克人感到困惑。1976年，魁北克党在魁北克赢得大选后，立即开始计划在魁北克举行“公民投票”。

1980年5月，魁北克人就是否离开加拿大举行了第一次全民公决，反对独立的联邦主义者以60%对40%的优势击败了支持独立的人。1995年10月，魁北克党再次发起关于魁北克独立的公民投票，反对独立的联邦主义者以50.6%对49.4%的微弱多数获胜。

为了遏制魁北克党的分裂势头，加拿大政府采取了两种手段:司法程序和立法。1998年8月，加拿大最高法院宣布，根据国际法和加拿大宪法，魁北克的独立宣言是非法的。1999年12月，联邦政府推出了《清晰法案》。当时，奇雷蒂恩总理在议会就该法案发表的讲话中明确表示，50%的人可以一票分裂一个国家，这绝对不是民主，也绝不允许。

加拿大议会于2000年通过了《澄清法》。在《清晰法案》的开头，导言中明确规定，根据加拿大联邦宪法或国际法，一个省无权单方面宣布独立。根据该法，加拿大联邦议会有权决定一个省关于独立的公民投票的措辞是否明确表明其独立意图，以防止模糊的措辞影响公民对独立后果的理解。

《清明法》的颁布对分裂势力是一个沉重的打击。据加拿大学者称，《澄清法》的关键点在于，它不仅要求所有魁北克人同意，而且要求所有加拿大人同意举行全民公决。可以说，《明确法》的颁布使得魁北克不可能从法律角度单方面宣布独立。

来源：零点娱乐时刊