央企大重组：13年间央企数量从196家减至106家

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回顾过去中央企业改制的过程，多数观察家将其分为三个阶段:“自愿改制、SASAC主导、成熟改制一个一个”。 每个阶段都与前任国资委主任的监管思路和特定的历史环境密切相关。

国务院国有资产监督管理委员会(SASAC)自2003年成立以来，经历了李荣融、王勇、蒋洁敏、张毅、肖亚青五位董事。回顾过去13年中央企业并购重组之路，李荣融注定是一个不可回避的名字，不仅因为他是任职时间最长的国资委主任，也因为他最大力地推动了中央企业的并购重组。

作为第一任国资委主任，早在2003年，李荣融就提出了“到2010年中央企业总数减少到100家以下”的目标，当年中央企业总数高达196家。李荣融2010年8月退休时，中央企业只有123家，但距离他的目标还有很长的路要走，即使到现在，这个目标还没有完成。

在李荣融的领导下，虽然中央企业数量减少，但规模继续扩大。全球500强中央企业数量从6家增加到40家，利润总额从2400亿元增加到1万多亿元。很多央企高管还记得李荣融关于改制的一句名言:“(央企)必须是各自行业的前三名。如果你做不到，你会找到你丈夫的家人。如果你找不到，我就帮你找。”

然而，中央企业的快速重组一直备受争议。例如，出现了“大而不强”的局面，一些中央企业急于扩大企业规模，超越自身财力进行兼并，造成了 的沉重债务负担。从2003年到2010年，中央企业平均资产负债率从57%上升到65%左右，远远超过国际平均水平。此外，在中央企业重组中，“集团而不适合”已成为另一种被批评的现象。一些中央企业在形式上实现了整合，但在实际业务操作和人事管理上没有实现协同，反而由于盲目扩张而增加了内部亏损。中外运长航集团是由中外运和长航集团 整合而成，被外界公认为典型的失败案例。中外运和长航最初在航运业分别排名第三和第四。整合后，他们有望与排名前两位的中远和中海集团 竞争，但中国外运长航集团的盈利能力持续下降。2013年，亏损100亿元。其长油航运因连续四年亏损于2014年6月5日从a股退市，成为央企 。

2010年8月，王勇出任国资委主任后，中央企业重组的思路从激进转变为温和。当时，SASAC强调“具体进度应服从工作质量和效果的需要”。截至2013年3月，王勇离开SASAC时，中央企业数量减少至115家，明显低于李荣融时代10家企业的年均降幅。也有观点认为，重组的放缓与外部环境的变化有关。 此前，一些SASAC人告诉记者:“(重组)已经结束，剩下的都是‘硬骨头’。”

继王勇之后的接班人蒋洁敏因严重违纪成为最“短命”的国资委主任。在他六个月的任期内，中央企业只有一次重组，即2013年7月，中国重耳与中国机械集团公司进行了联合重组。

后来成为国资委主任的张毅，有着多年的纪检工作经验，正接近部级干部65岁的退休年龄。一般认为，张毅的主要任务是指出国有资产制度的腐败问题。在2014年和2015年， 张毅主管期间，中央企业数量减少到106家。在今年的中央企业负责人会议上，关于改制，张毅曾经说过:“推进专业化改制，依托行业龙头企业， 通过股权合作、资产置换、自由转让等方式进一步加强同质化。业务整合和子行业整合。”

来源：零点娱乐时刊