中央文件给出信号！这些中心城市或将零门槛落户

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到2020年实现1亿人城镇定居是新型城镇化的重要目标，一些中心城市的定居门槛不断放宽。

事实上，全面开放和定居不仅有助于加快人口聚集，而且还会扩大和加强中心城市的平台。就区域经济发展而言，拥有更强大的中心城市也能推动区域间更协调的发展。

南昌的结算阈值为零

近日，南昌市人民政府办公厅下发了《关于南昌市全面放开城镇定居限制实施意见的通知》(以下简称《意见》)，彻底取消了对参保年限、居住年限、学历要求等移民条件的限制，实行了不附加其他条件的大规模申请“零门槛”准入政策，同一户可以随迁。

同样清楚的是，在南昌租房的人可以申请在警察局的社区集体住户中定居。放宽对定居地址的限制，允许他们在一些非住宅(公寓、商业和住宅建筑)和自建员工宿舍地址定居；户籍迁入本市市区的审批权限将全面下放至派出所，准迁业务将实行“一户即时”。

南昌的全面开放和定居也是为了“促进人口聚集，建设高质量的大南昌都市区”，以加快其作为中心城市的发展。

目前，南昌作为江西省的省会城市，其首要地位和生存意识有待提高，尤其是与中国中部的四小龙——武汉、郑州、长沙和合肥相比。2019年，武汉gdp超过1.6万亿元，郑州和长沙均超过1.1万亿元，合肥达到9409.4亿元，预计今年将进入万亿俱乐部行列。2019年，南昌仅实现地区生产总值5596.18亿元，占全省总量的22.6%，低于中部四虎。

从人口规模来看，中心城市的人口规模是衡量一个城市聚集和辐射其周边地区的能力的重要参考。根据住房和城乡建设部最近发布的《2018年城市建设统计年鉴》，南昌是中国中部六个省会城市中唯一一个常住人口不到300万的城市。人口规模小也制约了南昌带动周边发展的能力。

从城市总人口来看，南昌只有武汉和郑州的一半左右，人口为560万，而武汉和郑州都超过1000万，长沙和合肥也超过800万。

江西省社会科学院经济研究所所长马志辉分析了《第一财经记者》。近几年来，南昌的经济总量一直不到全省的25%，而且没有扩大。此外，产业结构也存在很大问题，特别是新兴的战略性支柱产业，所占比重较小。“长沙、合肥和我们曾经在同一起跑线上，但现在我们已经拉开了差距。”最重要的是工业和创新的发展。合肥的创新产业和高新技术产业比我们发展得好，长沙的装备制造业和新兴服务业比我们强。”

马志辉分析，户籍全面放开要考虑几个因素:南昌不仅是江西省的核心增长极，也是南昌都市区的核心。我希望通过开放户籍，加快中心城市的人口聚集，增强南昌的核心竞争力。这是最重要的原因；第二，我希望通过开放户籍，各种人才将聚集在南昌进行创新和创业；第三，这一政策的出台也希望带动整个南昌市乃至江西省进一步深化体制改革。

马志辉认为，南昌市去年发布了大都市圈规划，并希望南昌市的城市人口在五年内增加到500万。没有开放的户籍政策，这个目标就无法实现。

这些二线城市也可能跟进

南昌不是第一个零门槛的省会城市。

去年3月18日，河北省省会石家庄宣布，将取消对城镇“稳定居住、稳定就业”等移民条件的限制，并全面放开城镇定居。全国公民可以凭居民身份证和户口簿向当地公安派出所申请户口迁入市区、县(市)和城镇，其配偶、子女和父母的户口也可以随之迁入。

石家庄因此成为第一个实施零结算门槛的省会城市。作为人口众多的河北省的省会，石家庄完全敞开了落户的大门，这也是户籍改革的一个标志性事件。

值得注意的是，2018年南昌和石家庄的常住人口规模不到300万，但同时接近300万大关。在中国的城市分类中，300万是一个重要的门槛。根据国务院2014年11月发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，城市常住人口在100万以上、500万以下的城市为大城市，其中300万以上、500万以下的城市为一类大城市，100万以上、300万以下的城市为二类大城市。

此外，“300万”的门槛也有一些重要的意义。例如，“300万”是一个城市建造地铁的重要标准之一。此外，国家发展和改革委员会最近发布了《2020年新型城镇化建设和城乡一体化发展的重点任务》(以下简称《任务》)，并提议敦促城市地区常住人口低于300万的城市完全取消定居限制。督促二类大城市和中小城市(含区、市、县级市)坚决贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进劳动力和人才社会流动体制机制改革的意见》，全面取消定居限制，进一步促进劳动力和人才的社会流动。

可以看出，常住人口少于300万的城市应该在零门槛上定居下来。目前，市区常住人口不足300万的省会(自治区首府)包括贵阳、乌鲁木齐、石家庄、南昌、兰州、呼和浩特、海口、银川、西宁和拉萨。此外，珠海、无锡、常州、温州和佛山等二线城市也将在零门槛范围内。

值得注意的是，对于市区常住人口超过300万的城市，《任务》提到，有必要鼓励符合条件的一类大城市完全取消定居限制。这也意味着I型大城市，包括福州、厦门、苏州、南宁、宁波、太原、长沙、大连、昆明、济南、合肥、长春等。，有可能完全取消对定居的限制，并在未来加入零门槛定居的行列。

这些I型大城市，如南昌、石家庄、贵阳等拥有近300万常住人口的省会城市，以及佛山、无锡等经济大城市，都拥有良好的教育、医疗资源和就业机会。如果完全放开，仍有很大的吸引力，这也将有助于这些城市加快人口聚集，扩大和加强中心城市的平台，加速成为特大城市。就区域经济发展而言，拥有更强大的中心城市也能推动区域间更协调的发展。

以南昌为例，户籍开放不仅要吸引人才，还要吸引产业工人。江西省作为承接东部产业转移的重要基地，需要技术工人和具有专业技能的工人。厦门大学经济学系副教授丁在接受《第一财经记者》采访时表示，南昌要引领江西经济发展，需要做大做强城市平台，加快发展制造业和服务业。

马志辉表示，户籍政策的放开主要是为了吸引工业园区的技术工人。江西是一个劳动力输出大省。去年，800多万农民工被转移，其中580多万人被转移到省外，只有200万人被转移到本省。现在，南昌的户籍政策开放后，一些人才可能会回到南昌定居。江西省作为承接东部产业转移的重要基地，在许多工业园区都有大量的工厂，这些工厂往往缺少工人，尤其是技术工人和具有专业技能的工人。物流和服务业也面临类似的困难。户籍的放开只是为了留住这些人。

根据丁的分析，城市竞争要么前进，要么后退。人口和人才是城市竞争力的重要表现。青年人才是消费、创新和就业的主体，有青年人的城市有未来。然而，为了留住年轻人，除了开放定居门槛之外，他们还必须适合居住和就业。

丁说，这些城市要努力创造良好的商业环境，相关产业，就业和发展机会，以留住人才。同时，只有有了产业，才能提供更多更好的教育、医疗等公共服务，进而吸引人才，实现人口集聚。

城市地区常住人口超过100万的城市

来源：零点娱乐时刊