全国供给侧结构性改革已进入实质推进阶段

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今年以来，随着中央政府供给体制改革思想体系的逐步完善，各部门、各地区相继出台了供给体制改革实施方案。地方政府越来越深刻地认识到，意义重大的供给侧结构改革可以因地制宜地制定有针对性的改革措施，供给侧结构改革已经进入推进阶段。

探索:改革突破问题，重视培育新的供给

根据中央的部署，各省市都十分重视“三比一、一减一补”。大多数省份将其作为供给侧结构改革的重点，并提出了可操作性强的改革措施。许多省也制定了专项改革方案，提出了“减少补贴”的目标、步骤和责任部门。例如，除了《供方结构改革总体规划》之外，广东省还针对五大任务制定了《行动计划》，并落实了相关目标措施和责任单位；湖北省制定了《降低企业成本专项行动主要任务清单》，明确界定了“工作领域”、“目标任务”、“时限要求”和“责任单位”，使基层工作有目标、有抓手、有时限、有责任。

五大任务是推进供给侧结构改革的“启动战略”。完成这五项任务，不仅为供给方改革“破解难题”，也为扩大有效供给和培育新供给创造了条件。在此基础上，许多省份也提出了创造新供给、引导新需求的政策措施。

例如，上海的《关于推进供给侧结构改革的意见》提出了八项重点任务:注重制度创新，着力构建新的开放型经济体系；以科技创新为先导，着力培育经济发展新动力；加快政府管理体制创新，着力提高行政效率；加快产业结构转型升级，着力扩大有效供给；着力深化国有资产和国有企业改革，努力激发各类市场主体的活力；推进金融开放和创新，重点防范金融风险；采取更多措施降低成本，重点减轻企业生产经营负担；注重城乡一体化发展，努力弥补薄弱环节的不足。可以看出，这一计划注重创新、发展和增加有效供给，同时注重降低成本、弥补不足和激发市场主体的活力，从而把握了供给方结构改革的核心精神。

由于几乎没有重工业，相对较低的房地产库存和较低的政府债务，深圳更致力于“降低成本”和“弥补缺陷”。例如，该市提出在“十三五”期间供应30万套人才住房，并准确解决高房价问题，减少其对经济的负面影响；与此同时，深圳也大力加强基础研究，政府率先筹建了包括数学在内的10个基础研究机构，以增强本地经济的长期创新潜力。培育新的供给、新的动能、去产能和去库存是两条同向并行的河流。只有当它们汇成一条河，供应方结构改革才能从根本上提高潜在的经济增长率。

同时，各地在制定供方改革计划时，可以尊重市场，避免直接使用行政手段，并通过利息补贴、税收等市场化手段加以引导，使市场在资源配置中发挥决定性作用。例如，湖北省在应对“僵尸企业”时，明确提出要以改革、市场和法治为主，而不是“一刀切”，要严格执行信用、质量、安全和能源消耗等法律和标准，政府要停止不当干预，积极提供社会保障。

突破:创新体制机制，形成推进改革的合力

习近平总书记强调:“从体制机制创新入手，推进供给侧结构改革，着力解决制约经济社会发展的体制机制问题。”针对地方供应方改革中遇到的困难和问题，许多中央部门积极行动起来，形成了支持地方供应方改革的多党联合力量。

例如，在去年适当降低失业、工伤、生育三大社会保障率的基础上，国务院决定从2016年5月1日起，在两年内分阶段降低企业社会保障缴费率和住房公积金缴存比例，以减轻市场主体的负担，增加职工的现金收入，每年可为企业减轻1000多亿元的负担。

人力资源和社会保障部、国家发展和改革委员会等7个部门下发了《关于做好解决钢铁、煤炭行业产能过剩和实现扶贫开发过程中职工安置工作的意见》，支持企业内部分流，促进就业转移和内部退休。多渠道解决公益性岗位等问题，解决人员分流和安置问题；加强社会保障，对符合领取失业保险金条件的人员发放失业保险金；符合最低生活保障条件的家庭应当纳入最低生活保障范围；实行财政保障，中央财政设立工业企业结构调整专项奖励基金，解决职工安置问题。

财政部进一步落实减税、减费政策，坚决遏制各种乱收费行为，坚决拒绝征收“超额税收”，为企业和市场主体留有更多资金支持供给方改革。

国土资源部会同五部委下发了《关于支持发展新产业新业态促进土地利用群众创业创新的意见》，出台了适度提高土地利用指标、多种方式灵活提供土地、保持部分行业土地利用性质不变、设立地役权、解决小面积土地需求等一系列有针对性的措施。同时，国土资源部一方面开展节约集约用地专项监管工作，通过地方自查和检查核实，清理处置了闲置和闲置的土地，促进了土地的消化和振兴；另一方面，积极推进产业转型和创新驱动，盘活存量建设用地和房地产。

解决关键问题:积极引导，深化推进三个层面的改革

虽然地方供方改革已进入“探索和解决困难”的关键阶段，但调查也发现，在地方供方改革方案的制定和实施过程中仍存在一些需要注意的问题。具体来说:

在权力下放、管理一体化和服务优化方面，空还有待进一步改善。在一些省份，有关工业、农业和服务业的具体产业政策过于详细，其中一些政策针对子部门的发展目标，而另一些政策甚至针对具体的产品开发计划。一些省份的供应方改革计划包含更多的行政干预措施，这可能会形成新的供应约束。例如，东部某省的规划设定了目标，9个产能过剩行业的产能利用率力争达到80%以上(2016-2018年)，工业品产销率达到99%左右(2016年)。这些指标又硬又快，违背了市场规律，会进一步扭曲企业的经营行为。一些省市在制定地方供给侧结构改革方案时，出台了一些带有地方保护色彩的政策。例如，某省的一项政策规定，要制定优质产品目录，安排数亿财政资金鼓励该省主要用户扩大产品在该省的使用，并在一定程度上奖励在该省使用优质产品的单位。“短板”措施侧重于硬件设施，但对改善要素市场、社会保障和产权保护等软设施的不足重视不够。

仍有一些省市对供给侧结构改革了解不够深入。他们没有摆脱长期依赖需求方管理的惯性，缺乏对地方供给方矛盾的深入分析，也没有提出有针对性的改革措施。他们把前期确定的大量改革措施甚至日常工作都纳入了供应方改革计划，或者只是照搬中央文件的精神，用形式主义和教条主义对待供应方改革。这样的改革计划已经从一个城市转移到另一个城市，而中央供应方的结构性改革将落在空这一地区。

这些现象需要积极引导。如果能及时避免各种偏差，地方供给方改革将呈现出因地制宜、百花齐放的良好局面。从长远来看，供应方改革的深度可以从以下三个方面来衡量和比较:

转变的强度。转型需要依靠完善的要素市场和强大的社会保障，促进生产要素从供给过剩和供给老化的行业向新的供给形成和扩张的行业转移。在这个过程中，地方政府应该尽量避免直接的行政干预或支持“僵尸企业”。一些地方政府很难放弃“僵尸企业”，他们主要是担心社会稳定。与其给“僵尸企业”提供宝贵的金融和信贷资金，不如利用这些资源建立要素市场，提供社会保障，从“授人以渔”到“授人以渔”。

放手的效果。为了促进供应方结构改革，地方政府很容易将其理解为通过行政或规划手段进行“结构调整”，而不是通过改革促进结构调整。许多地方官员仍然不相信市场在他们心中的力量，他们习惯于通过计划或规划的手段进行行政干预。十八届三中全会明确指出，市场要在资源配置中发挥决定性作用，在具体实施中，要遵循“简政放权、管理结合、优化服务”的方针，大力清理各种不必要的行政审批，努力降低企业融资成本和税负，放开企业有效供给和需求。

改革的深度。这取决于五大要素的市场化程度是否有实质性提高，以及医疗、教育、能源、交通、通讯等重点行业和领域的改革是否有所突破。通过供给侧结构改革，提高要素供给效率，全面降低要素供给成本，实现人口与劳动力、土地与资源、金融与资本、技术与创新、制度与管理五大财富来源的充分流动。

习近平总书记曾指出，地方是推进改革的重要力量。因此，只要地方政府在制定和实施供给侧结构改革方案时，全面准确地理解供给侧结构改革的理论和指导思想，大胆创新和实践，中国经济增长的引擎一定会焕发出新的动能。

来源：零点娱乐时刊