去产能暗藏“比谁慢” 看中央10个督查组怎么抽鞭子

本篇文章2699字，读完约7分钟

为了更快、更及时地“啃掉”产能削减的硬骨头，部际联席会议根据国务院要求，组织了10个检查组，从本周开始，将赴各省、自治区、直辖市开展钢铁、煤炭产能削减专项检查。

“没有监督你是做不到的。”中国国际经济交流中心经济研究部主任徐洪才在接受《第一财经记者》采访时表示，“一些地方产能不够活跃，必须依靠中央监管的‘鞭子’来抽送，才能提升。”

从数据来看，煤炭和钢铁的减产情况确实不尽人意。截至今年7月底，全国已收回煤炭产能9500多万吨，完成年度任务的38%，钢铁产能2100多万吨，完成年度任务的47%。

国家发展和改革委员会政治研究室副主任赵表示，脱产进展缓慢的原因是复杂的，包括人员安置、资产处置、债权债务等方面的困难。一些地方政府和企业仍然害怕困难，担心产能下降会影响经济发展。

国家信息中心宏观经济研究所所长牛莉对《第一财经记者》表示，煤钢价格近期有所反弹，相关企业效益有所提高。一些被关停的企业进行了再生产，一些之前犹豫要不要关停的企业也不再关停，这直接影响了当地提高产能的决心。

每个人都希望其他人投入生产并享受自己的利润

根据国务院常务会议部署要求，8月17日发布了《钢铁、煤炭行业产能过剩专项监管工作监管方案》，10个检查组将围绕产能削减政策落实、任务分解和进度落实、产能实际退出、奖金使用、员工安置等8个方面开展工作。

尽管尚未公布具体的监管省份名单，但一些地区产能滞后的情况已经被披露。国家发展和改革委员会8月初发布的《关于开展煤炭减容专项执法行动的通知》(以下简称《通知》)称，内蒙古、福建、广西、宁夏、新疆生产建设兵团的煤炭减容工作刚刚起步，尚未实现实质性的产能退出；江西、四川和云南的完成率不到10%。

能力丧失的地理差距确实不小。以钢铁行业为例，兰格钢铁研究中心研究员徐李颖向《第一财经记者》表示，截至7月底，浙江等四省完成了年度脱产任务，但河北、辽宁等主要产钢省份没有取得令人满意的成绩，仅完成10%~35%，上半年河北省粗钢产量甚至增加了100万吨。与此同时，仍有许多省份没有真正开展实质性的能力削减行动。

事实上，进入2016年后，钢铁行业似乎迎来了“春天”。自2015年12月以来，国内钢铁价格出现反弹，这改善了钢铁企业的经营状况，从而恢复了许多“暂停”的产能。

受钢材价格上涨等因素影响，上半年河北钢铁[0.31%资本研究报告]行业经济效益明显提高，销售利润率3.02%，利润150.06亿元，同比增长181.3%。

卡斯特的统计数据显示，2015年至2016年，中国关闭了34座高炉，总量为23414立方米，炼铁能力超过2800万吨；然而，在一些钢铁企业中，从2016年到2018年仍有16座高炉计划或即将投产，总产能为47740立方米，炼铁产能为4045万吨。显然，一旦利润合适，钢铁行业仍将大量恢复生产。

徐洪才告诉第一财经记者，随着煤炭和钢铁价格的上涨，一些地方已经明显放缓了去产能的步伐。“我希望其他地方加快降低生产能力，淘汰企业，享受因产能下降而带来的价格上涨带来的好处。”

国家发展和改革委员会副主任连在7月中旬举行的2016年夏季全国煤炭交易会上明确表示，降价力度不会因价格上涨而减弱。

宝钢集团有一个很好的例子。数据显示，宝钢提前实现了今年减少395万吨过剩产能的目标。未来三年，宝钢集团计划削减产能1220万吨，占现有产能的20%。

《第一财经》记者了解到，宝钢专门成立了产能过剩领导小组，并签署了《解决钢铁煤炭产能过剩实现脱贫发展目标责任书》，将《责任书》规定的任务完成情况与子公司领导年度绩效考核挂钩。

产能下降不仅仅是一个经济问题

“2015年，中国粗钢产量为8.03亿吨，产能利用率仅为71.06%。近30%的产能闲置，但一些企业的资金链已经断裂，仍无法退出。一些亏损企业和银行不会让其破产，一些亏损企业的地方政府也不会让其破产。这不仅是一个经济问题，也是社会问题的一部分。”马钢总经理钱范海曾向《第一财经日报》记者表示。

不少钢铁行业人士也向《第一财经》记者表示，中国钢铁企业缺乏市场退出机制主要表现在三个方面:一是地方保护色彩浓厚。由于企业是当地的一大利税，一旦发生亏损，当地政府就会通过信贷。财政、税收等各方面的支持，使企业能够继续生存；

第二，社会保障制度滞后，银行在处置坏账和呆账过程中存在各种困难，使得一些处于竞争劣势的钢铁企业无法顺利退出；

第三，难以在企业中安置员工。在中国的社会保障体系中，仍然有许多老账没有还清。在企业的养老、失业、医疗等社会保障制度尚未完善之前，企业的退出意味着员工难以生存，这给企业的退出带来了巨大的压力。

《第一财经》记者曾在采访黑龙江某煤炭企业时了解到，该企业员工平均年龄在45-50岁之间，30岁左右的年轻人占20%~30%。45至55岁的矿工可以在煤矿里等待内部退休；然而，年轻人要么无薪离开工作，自己谋生，要么等待市政准备。

但是，一些企业在员工安置方面有很好的经验。例如，宝钢集团计划建设“Maker 空房+专业服务+投资基金+技术平台”的吴淞口创业园，重点发展先进材料、3d打印、能源环保等科技产业和现代服务业。为此，宝钢开设了“产城结合”、“产融结合”、“产网结合”等多种培训课程，帮助员工结合企业的创业园区进行转型。

WISCO集团的官方统计数据显示，该集团已经完成了14，000名员工的安置。董事长马国强此前透露，对于“去能”过程中产生的富余人员，应坚持“富余人员转岗不下岗、转岗不失业”的安置原则。

有趣的是，滴滴此前发布的《移动旅行支持的主要产能过剩省份的裁员和再就业报告》(以下简称“报告”)显示，产能过剩行业80%以上的员工从事兼职工作。

据报道，今年3月，在WISCO转移工人后，7000名钢铁工人加入了滴滴司机。30岁的赵坤就是其中之一。早在去年年底，赵坤就开始尝试打点滴，一个月能赚几万元。

据报道，77.9%的脱产行业专职司机的原始收入在2000 ~ 6000元左右。成为专职司机后，月收入2000 ~ 4000元的员工平均收入可增长54%，最高可达120%；原月收入在4000 ~ 5000元的失去生产能力的司机平均收入可提高10%左右。

钱说，目前，单纯依靠市场调节来获得产能是非常困难的，要加快钢铁行业的供方改革进程，必须尽快建立“制度供给”体系。

例如，欧美等国的“去产能”经验是，政府承担钢铁企业相当大一部分的社会成本，促进并购，扩大消费，促进产能向海外转移，淘汰落后产能，鼓励钢铁企业向下游延伸产业链，加速第三产业的繁荣，吸纳钢铁行业的富余人员。

来源：零点娱乐时刊