发改委工信部联合处置僵尸企业方案有望近日出台

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随着钢铁和煤炭价格的回升，产能削减现在面临巨大压力。今年上半年，这一任务在钢铁和煤炭领域仅实现了近30%的目标，钢铁等行业正面临着“降本增效”的困境。

作为降低生产能力的重要手段，国有企业重组正在加速进行。今年以来，许多中央企业都接触到了重组的消息，国务院也出台了中央企业重组的指导意见。国有资本投资运营公司作为国有企业整合调整的主要平台，有望成为国有企业并购的主要载体。

但是，中央企业的重组仍然是同一监管机构下系统的内部整合(SASAC)，仍然需要打破不同地区和所有者的利益壁垒，进行跨地区和跨所有者的并购。

中央企业的重组进入了快车道

国有企业是产能过剩的重灾区。中央政治局会议当天，国务院办公厅印发了《关于推进中央企业结构调整和重组的指导意见》(以下简称《意见》)。

中国企业研究院首席研究员李进(音译)注意到，这个文件的名字并没有使用以前的“结构调整和经济布局”，而是直接提到了“结构调整”。“目标很明确。下半年，央企重组和僵尸企业退出的速度肯定会进一步加快。”

值得注意的是，《意见》首次提出了四个“批”，即巩固和加强一批、创新和发展一批、重组和整合一批、清理和撤出一批，要求形成一批具有创新能力和国际竞争力的世界级跨国公司。

李进认为，到2020年，中央企业很有可能合并成约80家具有创新能力和国际竞争力的“国有企业”。

事实上，SASAC成立13年来，中央企业从196家减少到105家，资产规模扩大了7倍。

7月，SASAC在选择了诚通和国鑫作为国有资本运营公司试点后，又选择了神华、宝钢、武钢、五矿等7家央企作为国有资本投资公司试点。国有资产监督管理委员会研究中心研究员胡痴在接受《21世纪经济报道》采访时表示，国有资本投资运营公司将成为国有企业整合调整的主要平台和国有企业并购重组的主要载体。

《意见》要求发挥调整重组平台作用，将中央企业和中央企业低效低效资产适当集中在国有资本投资运营公司中户数多、规模小、产业集中度低、产能严重过剩的行业，做好增持、盘活和积极减持工作。

为此，《意见》还首次提出了“3+2”的概念，即通过产权转让、资产变现、自由转让等方式。，解决三年以上无效和今后两年生产经营难以改善的低效和无效资产处置问题。

事实上，目前中央企业的重组是在同一监管机构下进行的系统内整合。胡痴表示，《意见》主要针对中央企业。目前，国有企业的整合和重组主要以中央企业为主；这主要是因为中央企业在SASAC的监管之下，而一些中央企业的业务重叠，比如WISCO和宝钢，所以他们更容易操作。

如何实现国有企业跨地区、跨所有者的兼并重组，仍然是一个亟待解决的问题。胡痴介绍说，辽宁省鞍钢股份有限公司和本钢股份有限公司是典型的例子:鞍钢股份有限公司是中央企业，本钢股份有限公司是辽宁省的国有企业，其重组跨越地区和业主。由于利益的不断纠缠和义务的相互推卸，经过曲折，只成立了一个松散的安本集团，许多问题仍未解决。

下半年产能削减增加

中央政治局会议第一次把去能力和去杠杆结合起来，指出了国有企业和金融业的改革。

胡痴解释说，这是因为产能过剩的真正原因是前期对特定领域的过度投资，以及杠杆率过高。国有企业在这方面最为突出，而去产能和负债是不可分割的。

“债务处理过程中的去能力是不可避免的。以前，国有企业更倾向于通过破产等方式减少或免除债务，但现在它们更倾向于妥协，强调更多的重组和更少的破产，并通过重组包装这些债务，这是新一轮的改革。它更倾向于以市场为导向的方式解决这一问题。”

中央政治局会议后的第二天，国务院召开常务会议，部署建立依法行政和市场化的去权机制。胡痴表示，在许多地方，产能削减都是一刀切的做法，本次会议希望做出一些修正。

上述国务院常务会议提出，要同时采取更多措施，确保今年实现淘汰粗钢产能4500万吨左右和煤炭产能2.5亿吨以上的硬性目标。

然而，根据工业和信息化部的数据，上半年钢铁产能下降量达到1300多万吨，约为今年目标任务的30%；全国17个地区和相关中央企业已全面启动煤矿关闭和退出工作，总退出能力为7227万吨，占全年2.5亿吨目标任务的29%。这意味着大约70%的年度任务将在下半年完成。

工业和信息化部副部长冯飞指出，上半年的主要任务和工作重点是目标分解、政策出台和专项奖励资金分配。下半年，要督促省级政府落实对各级政府的责任，落实对企业的目标任务。在生产线上。开展淘汰落后产能、清理违法建设项目和联合执法三项专项行动。

下半年的产能削减预计将相应加快。7月26日召开的全国煤炭工业发展“解决产能过剩和脱困”会议要求，各地要扭转任务和进度，确保11月底基本完成任务，中央企业和地方大型国有企业要发挥示范作用。值得注意的是，根据国家发展和改革委员会的最新数据，截至7月底，全国煤炭生产能力累计退出已达到年度目标的38%，9%的年度目标已于7月完成，产能退出明显加快。当天召开的钢铁行业解决产能过剩现场经验交流会，也集中讨论了落后产能、僵尸企业、环保、能耗、质量、安全达标产能等问题。

然而，胡痴认为，应该更加重视提高能力。2013年，国务院发布了一份关于去能力的文件。过去几年，目标超额完成，但近年来，产能过剩越来越严重。

“从整体供应来看，年度压缩库存容量是不够的。首先，这些指标的计算不能保证准确性；更重要的是，每年都有新的，这部分的统计数据是不完整的；事实上，2013年和2014年新增容量不低于压缩容量。”胡痴说:“从需求的角度来看，未来几年经济形势将会下降，需求下降的速度会更快。因此，减持的压力很大，不可能简单地看股票的压缩指标。”

随着价格的急剧上涨，钢铁工业在今年上半年大规模恢复生产。6月份，中国粗钢日产量创历史新高，当月钢产量首次突破1亿吨。

这些停产产能可能会转化为实际产量。这使得钢铁行业面临着“增产的同时降低产能”的尴尬困境。

冯飞说，这些恢复生产的企业并不是那些已经被列入淘汰名单的企业。他们停止生产主要是因为亏损，而恢复生产是市场自己的调节行为。

去产能的首要任务是消灭大量的僵尸企业。中国人民大学国家发展研究院最近发布的一份报告称，从2005年到2013年，僵尸企业在中国工业部门的比例约为7.51%，在比例最高的钢铁行业，这一数字为51.43%。

来源：零点娱乐时刊