楼继伟谈国企违约：财政可援助但不兜底

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自今年年初以来，中国钢铁、煤炭和其他行业(包括中央企业)的违约案例越来越多。中央政府在化解国有企业风险方面将发挥什么作用？对此，在2016年20国集团财长和央行行长会议23日至24日举行时，财长楼继伟用英语回应:“帮助 但不是白帮！”(中文意思是“帮助，但不包括一切”)。

楼继伟表示，尽管企业负债率很高，并发生过几次违约，但不存在系统性或区域性债务风险。至于中央财政和地方财政何时参与，当存在给经济造成巨大损失的系统性风险时，公共财政不得不介入。

楼继伟也强调，“这是纳税人的钱。有必要对纳税人的损失进行评估，不要轻易进行金融干预。”

“政府不能无所作为，它所做的是预防，也就是宏观审慎监管。就主要的金融风险而言，尤其是大到不能倒的金融机构(TBTF)，这将对国民经济产生灾难性的影响。此时，应尽早阻止宏观审慎管理。”楼继伟说道。

会见中，楼继伟还回答了外界关注的财税改革问题。楼继伟表示，个人所得税和房产税的改革应该积极推进，但遗憾的是，目前还没有正式启动，主要原因是信息收集能力较弱，利率调整存在障碍。

楼继伟强调，“只要是真正的税收再分配，就会受到真正的阻碍，但我们必须毫不犹豫地去做。”

今年上半年，楼继伟表示，房产税目前正处于立法阶段，个人所得税改革正在提出方案。

华夏新供给经济研究所所长康佳22日在三亚表示，“个人所得税减免抵押贷款已经明确，并将按月支付利息。”至于进展，这取决于税制改革的时机。中央政府要求的时间大约是一年，但可能赶不上今年。可以肯定的是，这种项目将在全国范围内推广。”

关于营内改革，楼继伟表示，中国最近实施的营业税改征增值税的政策，将有助于提高各行业的专业水平，有助于企业获得R&D的税收优惠，鼓励创新。然而，development/きだよきだだよ仍有发展空间，例如如何提高包容性，让更多小企业参与进来。此外，门槛政策的效果存在许多漏洞，需要改进。

楼继伟还呼吁对数字经济征税。

”(数字经济)很多不收税，怎么收税？我的意见是收税。”楼继伟表示，在鼓励创新的同时，我们还应该通过对数字经济征税来确保税收的公平性。

他说，数字经济的快速发展给商业活动带来了复杂性。例如，电子商务零售的增长已经大大超过了实体店。今年上半年，中国电子商务零售额增长了28%，而实体店仅增长了8%；数字金融领域有许多影子银行。接下来是新的税收问题，大多数数字经济都没有税收。

例如，他说，目前，国家刚刚对跨境电子商务征税，但在此之前，跨境电子商务只支付很低的税费，而海外电子商务的税费低于国内制造商的增值税，这打击了国内R&D和制造业。因此，税收不应盲目支持创新，而应确保公平。跨境电子商务中的税收是对国内制造商的保护和公平的体现。

楼继伟还指出，“数字经济应该征税，但很难。”首先，他们拥有越来越强大的社会影响力和既得利益。其次，对它们征税在技术上很困难。我们不能代替监督，监督必须提高，税收也要提高。”他表示，数字经济的税收必须首先受到监管。例如，一些共享经济将通过互联网逃避知识产权监管，所以他呼吁监管数字经济。

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财政部部长楼继伟:毫不犹豫地推进房产税改革

房产税改革背后的逻辑“不回头”

关于外界关注的房产税改革，财政部部长楼继伟日前在20国集团高层税收研讨会上表示，要积极推进房产税改革，解决收入分配难的问题，但必须毫不犹豫。

房产税改革的主要目的是调整社会收入分配，优化税制功能，完善财产税制度。当然，它可能有防止房价过快上涨形成泡沫的功能。

目前，世界上大多数发达国家和地区已经开征房地产税，这是经济社会发展到一定阶段，居民财富达到一定规模后的总趋势，也是国家财税体制改革的内在要求。然而，目前，我国房地产税制改革仍面临诸多障碍。

首先是对既得利益的阻挠。房产税改革是社会收入的调整和再分配，必然会影响到一些人的利益。尤其是在拥有多个套房的一线城市，一旦征收房产税，它们的持有成本可能会大幅增加。这些拥有大量房地产的人在政策的制定上有一定的发言权，这是房产税改革的一大障碍。

第二，存在法律和学术障碍。很多人认为政府在土地出让环节已经征收了土地出让金，而在房地产保有环节的征税是双重征税。

第三，许多技术问题还没有解决。如全国联网的房地产登记信息。此外，房地产税收的征收范围和税率，以及如何制定税收征收办法，仍然存在争议。

这些问题看似合理，但可能经不起推敲。改革本身就是调整利益格局。自2003年房产税提出以来，关于房产税的讨论已经进行了13年，其中一个重要原因就是受到了既得利益者的阻挠。

从理论上讲，土地租赁是土地所有者经济权利产生的收入，而不动产保有税是国家凭借社会管理者的政治权力产生的收入。它们各自的基础不同，它们不仅仅是重复征税。他们携手并进是一个基本事实。

至于土地所有权，即使在英国，最终产权和私有土地使用权也是分开的。同时，在英国也有皇家和公共土地。无论如何，房地产税原则上是完全涵盖的。总的来说，香港的土地没有私有产权，但房地产税(即所谓的“差饷”)必须在房屋保有期内缴纳。关于土地使用权期限，《物权法》规定，住宅建设用地使用权期限自动续期。通过《物权法》的配套修改，可以彻底完善是否自动有偿更新。

记者认为，在解决了共识、理论和法理问题之后，技术问题就不是真正的问题了。上海和重庆的房产税试点项目为当地提供了宝贵的经验。目前中国推进房产税改革是完全可行的。

二十国集团:利用所有政策工具实现增长目标

2016年7月23日至24日，2016年20国集团第三次财长和央行行长会议在成都举行。本次会议是20国集团杭州峰会前财长和央行行长的最后一次会议。会议主要讨论了当前全球经济形势、“强劲、可持续和平衡增长框架”、国际金融架构、投资和基础设施、金融领域改革等问题，并批准了各项议题下的主要成果，为杭州峰会的金融成果做好了准备。

24日发表的公报指出，全球经济继续复苏，但仍弱于预期，下行风险依然存在，这一点在许多经济体的大宗商品价格波动和低通胀中得到凸显。金融市场仍然动荡，地缘政治冲突、恐怖主义和难民潮继续使全球经济环境复杂化。此外，英国退出欧盟公投的结果也增加了全球经济的不确定性。20国集团成员准备对英国公投的潜在经济和金融影响做出积极回应。

公报说，鉴于最近形势的变化，二十国集团决心单独和联合使用所有政策工具，包括货币、财政和结构改革政策，以实现强劲、可持续、平衡和包容性增长的目标。货币政策将继续支持经济活动并保持价格稳定，这与央行的职责是一致的，但仅靠货币政策无法实现平衡增长。在强调结构改革发挥关键作用的同时，财政战略对于促进实现共同增长目标同样重要。二十国集团正在灵活实施财政政策，实施更有利于增长的税收政策和公共支出，包括优先支持高质量投资，同时增强经济弹性，确保债务与国内生产总值的比率保持可持续。

财政部部长楼继伟指出，全球低增长已成为新常态，也是许多问题的根源，这将加剧经济社会矛盾。在这种情况下，二十国集团有必要加强合作，继续采用财政货币政策和结构改革等一切政策工具，以增强信心，促进增长。首先，需求管理政策仍然重要，货币政策的边际效益正在下降。拥有财政资源的国家应该增加财政支出。其次，我们必须通过结构性改革应对低增长趋势。发达经济体应继续提高劳动力市场的灵活性，促进投资和生产率增长；新兴经济体应增强经济弹性，放松监管，促进竞争，并推动金融部门改革。第三，我们应继续支持经济全球化进程，反对各种形式的保护主义，避免使用限制性贸易措施。第四，有关国家应积极应对现实挑战，希望英国和欧盟积极建立密切的伙伴关系，稳定市场对其经济前景的预期。

此外，英国退出欧盟公投后，全球汇率波动加剧，本次会议也再次聚焦汇率问题。公报重申，汇率过度波动和无序调整将影响经济和金融稳定。二十国集团将与外汇市场密切讨论和沟通，并重申其先前的汇率承诺，包括避免竞争性贬值和不为竞争目的将汇率挂钩。

关于人民币汇率，中国人民银行行长周小川表示，经过一段时间的适应，市场参与者对人民币汇率形成机制有了更深的理解。目前，人民币对一篮子货币的汇率基本稳定。今后，中国将继续完善以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调整的人民币汇率形成机制，不断提高政策的规范性和透明度，加强与市场的沟通。

来源：零点娱乐时刊