国企员工持股改革试点将启动 科技型企业优先

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随着国有企业改革的不断推进，关于职工持股的讨论也进入了实质性的着陆阶段。《经济参考报》记者近日获悉，作为国有企业改革的重要组成部分，国有资产监督管理委员会(SASAC)制定了《国有控股混合所有制企业职工持股试点意见》，已经国务院国有企业改革领导小组审议通过，并报有关部门批准。

“第一批试点计划从中央企业和地方国有企业中选择少量企业。”一位国有人士告诉《经济信息日报》。他表示，在满足相关要求的前提下，将从试点企业类型、出资方式、定价机制、动态调整机制、股权管理方式、持股方式等不同角度探索员工持股的有效模式。混合所有制企业职工持股试点是针对国有控股的混合所有制企业，优先支持科技企业开展职工持股试点，中央企业暂不开展职工持股试点。

值得注意的是，作为十大试点的重要组成部分，地方和中央企业员工持股试点项目正在积极筛选，许多地方和中央企业也在积极准备和启动改革，积极尝试和推进员工持股。国有资产监督管理委员会副主任张喜武在“十大改革试点”媒体吹风会上表示，试点主要探索了什么样的企业实行职工持股，以什么方式实行职工持股，如何实现职工持股转换和退股，以确保职工持股公开透明，防止利益转移。

“今年，我们计划在中央企业层面选择10家子企业，指导各省市选择10家企业开展试点，并根据情况适时扩大试点范围。”张喜武说。值得注意的是，目前，地方政府已经开始披露员工持股的改革尝试。据了解，最近已有28个省市(区)明确发布了地方国有企业改革计划。总体而言，各地的改革方案与中央对国有企业改革的顶层设计相一致，以实现混合所有制为旗帜和目标，涉及国有资本结构调整、产权制度、公司治理制度、企业分类监管等方面。然而，大多数地区的方案都明确提出，探索职工持股的实施是各地区国有企业改革方案的重点内容之一。以广东为例，广东省出台的国有企业改革方案明确规定，职工持股比例不超过20%，个人持股比例不超过5%。

众所周知，职工持股试点和国有资产证券化是深化国有企业改革十大任务中最具挑战性的两大硬骨头。其中，员工持股最为敏感。记者了解到，在20世纪90年代末和本世纪初，国有企业改革前后，曾有两轮职工持股试点，由于国有资产的大量流失和舆论的强烈不满，最终被中央政府刹住了。许多专家表示，员工持股应注意是否会给资产评估带来太大的黑洞，国有资产的流失是完全失控，还是管理层占有很大的份额，少数人容易实现对国有企业的实际控制，或者从事利润向外界转移，而外部人员特别是相关官员购买“员工内部股份”或“原始股份”，然后上市后溢价转让，或者股权激励成为“大锅饭”，进而抑制企业的健康发展。

“国有企业的实际生存环境、国有资产的数量和质量等外部环境以及本次试点所面临的市场条件与前两轮员工持股试点有很大不同。”中国企业研究院首席研究员李进告诉记者，他认为，下半年是我国职工持股制度改革的关键时期，职工持股制度改革走过了一条弯路，这也对下一步职工持股制度改革提出了更高的要求。首先，要建立完善的退出机制、相对透明的公示制度和强有力的监督约束，防止国有资产流失。同时，员工持股需要注意底线，不能由全民所有。员工持股应设立负面清单，明确哪些可以做，哪些不可以做，如增量优先、科技企业优先、不同类型的企业，员工持股比例也应划分。此外，持股应该是程序性的和公开的。

来源：零点娱乐时刊