两部委挺棚改：困难市县可由省政府代发债券筹资

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作为本届政府的一项重要民生工程，4月20日，财政部和住房和城乡建设部联合下发了《关于进一步做好棚户区改造相关工作的通知》(以下简称《通知》)，再次为棚户区改造提供政策和资金支持。

根据通知，各级财政、住房和城乡建设部门要加大对棚户区改造的支持力度，落实税费优惠政策，落实棚改贷款贴息政策，推动政府购买棚户区改造服务，做好棚户区改造贷款衔接工作。对于2016年需要政府运营的棚户区改造项目，政府应按照规定购买服务，不得通过融资平台公司等企业借入政府债务。

对此，易居研究院智库中心研究主任严跃进向《商业日报》记者表示:“政府购买服务有利于提高资金使用效率，对融资平台的限制也将理顺改革资金的来源和使用。”

省政府可以在困难的市县发行债券

数据显示，根据国务院2015年至2017年的棚改计划，全国将有1800万个棚户区进行改造。事实上，中国去年开工601万套，今年将重建600万套。

然而，在今年的全国人民代表大会期间，住房和城乡建设部副部长倪虹也承认，在“十三五”期间，棚户区改造的“硬骨头”项目越来越多，这使得棚户区改造更难收集和拆除。另外，由于一些地方财政收入增长缓慢，配套资金的难度也会增加。

《国家商报》记者注意到，两部委下发的通知可谓“真金白银”。

具体来说，2016年中央财政补贴不会低于上一年；省级财政也要加大对财政困难市县棚改的支持力度；市县财政应通过一般公共预算、政府基金预算和国有资本运营预算筹集棚户区改造资金。

事实上，财政部去年8月26日发布的《关于做好城市棚户改造工作的通知》提出，棚户改造项目免征各种规费和土地出让收入，并实施减税免税政策，促进棚户改造项目贷款贴息的落实。《通知》还表示，将实施上述税费优惠政策，以降低棚改成本。

值得一提的是，省级财政不仅可以将棚改补贴资金的重点转移到任务重、财政困难的市县，还可以增加对财政困难市县的转移支付。同时，如果财政困难的市县因摆脱改革任务而需要借入政府债务来弥补资金短缺，可以在批准的债务限额内通过省政府发行地方政府债券筹集资金。

对此，严跃进表示:“棚改工程不仅可以改善人们的住房条件，而且对目前一些城市的房地产去库存化起到了一定的作用。政府增加财政支持以促进棚改可以取得多重效果。”

大力规范本地融资平台

今年2月6日发布的《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理的若干意见》，提出要创新棚户区改造的体制机制，推进政府购买棚改服务，推进政府与社会资本的合作模式，构建棚改多元化实施主体。该《通知》还提到，要推动政府购买棚改服务。

业内专家认为，政府购买服务的模式可以发挥市场机制的作用，按照一定的方法和程序将服务事项委托给合格的社会力量或企业，有利于转变政府职能，有效提高财政资金的使用效率。

值得注意的是，《通知》要求，对于2015年底前开工的棚改项目，棚改项目贷款可以继续按照签订的合同发放，不包括地方政府债务，不允许地方政府出具任何形式的保函。

对此，严跃进向《全国商报》记者指出，“地方政府之所以要出具保函，是因为一些项目的进度和营销成本非常不确定，资金回笼缓慢，商业银行贷款质量会恶化。”上述政策是对以往改革中资金来源和使用混乱的纠正。”

同时，《通知》要求，对于2016年新开的需要政府运营的棚改项目，政府应按照规定购买服务，不得向融资平台公司等企业借入政府债务。此外，各地原有的融资平台公司通过市场化重组，建立了现代企业制度，实现了市场化运作。在明确宣布今后不再承担政府融资职能的前提下，他们可以作为承接主体，与其他市场主体平等参与棚户区改造工作。

“一些融资平台公司不再是传统机构的性质，而是逐渐转变为企业的性质。这样，从成本控制和财务制度建立的角度来看，融资和投资将更有效率。”严跃进说。

来源：零点娱乐时刊