国办：到2020年基本实现数字广播电视户户通

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国务院办公厅关于加快广播电视村入户升级的通知

国办发[2016]20号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

广播电视村村通工程实施以来，农村广播电视覆盖率得到有效扩大，广播电视覆盖的盲点在全国基本消除，解决了广大农村群众听广播看电视困难的问题。但是，随着经济社会的发展和科技的进步，广播电视服务的供给、服务能力和服务手段已经不能满足人们日益增长的精神文化需求，与全面建设小康社会的目标还有一定的差距。当务之急是在广播电视覆盖的基础上进一步提高水平、提高质量、提高效率，实现从粗放型覆盖到精细化家庭服务、从模拟信号覆盖到数字清晰接收、从传统视听服务到多层次多模式多格式服务的升级。加快广播电视村村通户升级是构建现代公共文化服务体系的重要举措，对于创新和改善城乡广播电视公共产品和服务供给，引领现代文化传播，促进文化和信息消费，提高公民思想道德和科学文化素质，适应差异化传播趋势具有重要意义。经国务院批准，现通知如下:

一.一般要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院的决策部署，坚持以人为本的工作方向，以改革创新为动力，以升级发展为主线。着眼基层，充分发挥中央和地方政府的积极性，充分发挥政府和市场的作用，大力提高广播电视的覆盖面和服务能力，为满足人民群众对广播电视基本公共服务的需求，满足人民群众个性化、多样化的文化服务提供充分保障

(2)工作目标。协调无线、有线、卫星技术覆盖，到2020年基本实现数字广播电视入户，形成覆盖城乡、便捷高效、功能齐全、服务到家的新型广播电视覆盖服务体系。地面广播和电视基本上是数字化的；有线广播电视网络基本实现了数字化、双向化和智能化，全国有线网络整合取得了显著成效，实现了互联互通；直接广播卫星公共服务基本上覆盖了有线网络无法到达的农村地区；广播电视基本公共服务达到国家指导标准，市场服务效率进一步提高，基础设施支撑能力全面提升，长效机制完善。

二、主要任务

(三)全面实现数字广播电视覆盖接收。按照“技术先进、安全可靠、经济可行、长期保障”的原则，考虑补充覆盖和安全备份的需要，省人民政府应当统筹规划，确定本地区无线、有线和卫星技术的覆盖方案，根据本地情况和家庭需求，推进数字广播电视覆盖和家庭接收。鼓励有条件的农村地区使用有线和光缆联网，鼓励群众自愿选择有线电视不普及的农村地区的直播卫星、地面数字电视或“直播卫星+地面数字电视”。坚持统一规划、统一标准、统一组织，在协调频率、标准和网络建设的前提下，推进中央广播电视节目无线数字覆盖的完成；支持以中国广电网络有限公司为主体，加快全国有线电视网络整合，尽快实现有线网络互联和“一个全国网络”；支持扩大直播卫星平台，增强公共服务支撑能力，支持地域广阔、传统覆盖手段不足的偏远地区广播电视节目通过直播卫星传输，有针对性地覆盖省市行政区域，更好地满足群众收听和收看近距离广播电视节目的需求。

(4)充分保障基本公共服务。根据国家基本公共文化服务指南(2015-2020年)，确保无线(数字)提供不少于15套电视节目和不少于15套广播节目，无线(模拟)提供不少于5套电视节目和不少于6套广播节目；通过直播卫星提供25套电视节目和不少于17套广播节目；在从模拟到数字的整个转换过程中，一定数量的模拟电视节目被预留给用户观看，一定数量的数字电视节目可以被确定为有条件的地区的基本公共服务项目。中央和地方政府举办的民族语言综合广播电视节目应当纳入相应的公共服务保障范围。广播电视机构应加强与政府相关部门的合作，开办贴近基层群众需求的联合服务广播电视节目，如科技致富、农林科技、普及知识、法治建设、卫生防疫、体育健身、防灾减灾、水利气象、文化娱乐等，并逐步增加播出时间。

(五)加快国家应急广播系统建设。按照“统一联动、安全可靠、快速高效、平战结合”的原则，统筹利用现有广播电视资源，加快建立中央和地方应急广播制作、播出和调度控制平台，并与国家应急预警信息发布系统对接。升级改造传输覆盖网络，配置应急广播终端，完善应急信息收集发布机制，形成中央、省、市、县三级统一协调、上下联动、可控全面覆盖的全国应急广播体系，为城乡居民提供灾害预警和应急广播、政府信息发布和政策宣传服务。

(6)大力提高基础设施配套能力。按照广播电视工程建设标准和相关技术标准，加快县级以上广播发射台(中继站、监测站、卫星地球站)等基础设施建设，满足广播电视安全播出、监测和监管的需要；加强基层广播电视播出机构基础设施和服务能力建设，提升公共服务保障能力。在推进基层综合文化服务设施建设时，要充分考虑农村广播室、广播电视设施和设备维修网点的需求。充分利用现有基础设施，加强有线电视骨干网和前端机房建设，采用超高速智能光纤传输和同轴电缆传输技术，加快下一代广电网络建设，提高融合业务承载能力。

(七)引导培育个性化市场服务。鼓励各地在基本公共服务项目的基础上，通过政策引导、市场运作等多种方式，增加公益性项目、有偿项目和其他增值服务。鼓励广播电视、电信企业等内容服务企业围绕宽带网络建设、内容服务创新推广和用户推广应用，发展智慧城市、智慧村庄和智慧家园，发展高清电视、移动多媒体广播电视、互动网络电视(iptv)、移动电视、数字广播、点播收看、电视电影、宽带服务、网络电子商务等新兴服务和服务，满足群众多样化、多层次的文化信息需求

(八)进一步推进长效机制建设。加快建立政府主导、广播电视公共服务社会化发展的长效机制，逐步形成县级以上机构管理、乡镇网络支持、村专管、用户合理负担的公共服务长效运行维护体系。采取政府采购、项目补贴、定向补贴、贷款利息补贴等政策措施。，支持各种社会组织和机构参与广播电视公共服务。依托基层综合文化服务中心，整合基层广播电视公共服务资源，促进广播电视入户，提供应急广播、广播电视设备维护等服务。规范有线电视企业和直播卫星接收设备特许经营服务企业的运营服务行为，组织运营服务质量评估，促进服务水平持续提高。

三.保单担保

(9)增加资本投资。按照分级负责的原则，中央和地方各级人民政府负责本级广播电视公共设施和机构的建设、改造、运行和维护经费，如无线电发射机(站)、中继站(站)、监测站(站)等。中央政府通过现有渠道安排转移支付资金，按照有关规定对地方政府播放中央广播电视节目给予适当补贴，支持地方政府统筹推进包括家庭收看广播电视在内的公共文化服务体系建设。

(十)完善扶持政策。稳步推进除基本公共服务节目以外的直播卫星其他增值业务市场化运营试点，在满足用户基本收视需求的基础上提供更丰富的节目选择，处理好基本公共服务和增值服务的关系。在国家广播电视机构持股51%以上的前提下，鼓励其他国有、集体和非公有资本投资县以下有线电视新配网和有线电视接收端数字化改造。鼓励广播电视、电信企业参与农村宽带建设和运营维护，鼓励建设农村信息综合服务平台。城乡规划建设应当预留所需的走廊通道和场地、机房、电力设施等。对于广播电视网络，网络走廊的收费标准可以适当给予优惠待遇。加大政府向社会购买服务的力度，鼓励社会组织参与公益性广播电视节目的制作和公益性广播电视专用设施设备的维护等。在条件允许的情况下，可以根据实际情况向特殊群体免费或低收费提供有线电视服务。

第四，组织领导

(十一)强化政府责任和协调。地方各级人民政府是推动广播电视村向家庭升级的主体。要加强组织领导，成立由政府负责同志牵头，新闻出版、广播电视、发展改革、财政等相关部门参与的领导小组，形成政府统一领导、部门密切配合的工作推进机制。要把与家庭收看广播电视相关的基本公共服务纳入地方各级人民政府的工作日程，纳入地方经济社会发展总体规划和文化改革发展专项规划，纳入公共支出预算，纳入扶贫计划，作为干部综合考核评价的重要参考，确保各项目标任务顺利完成。

(十二)加强金融安全和监督检查。各级新闻出版、广播电视、发展改革、财政等部门要切实履行职责，提高服务水平。按照职责统筹安排所需资金，加强资金管理和审计监督，提高资金使用效益，保证专款专用，不得截留或挪用；加强对基层队伍和人员的培训，使广播电视专职和兼职人员掌握必要的专业技能；加强项目监督管理和验收，确保广播电视服务质量和水平。

《国务院办公厅关于进一步做好新时期广播电视工作的通知》(国办发〔2006〕79号)同时废止。此前有关规定与本通知不一致的，以本通知为准。

国务院办公厅

2016年4月5日

来源：零点娱乐时刊