人民日报刊文详解：养老金上调6.5%是如何确定的

本篇文章2615字，读完约7分钟

从2016年1月1日起，对2015年底前按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业、机关、事业单位退休人员，将提高基本养老金水平。总体调整水平约为2015年退休人员月人均基本养老金的6.5%。这是我国企业退休人员养老金连续第十二次上调，也是企业和机关事业单位养老金首次同步调整。据估计，8500多万企业退休人员和1700多万政府机构退休人员将从中受益。当治疗被多次提高时，养老基金有多大的压力？日前，记者采访了人力资源和社会保障部的负责人和专家。

6.5%的增长是如何确定的？

此前11次企业退休人员养老金调整都在10%左右。为什么今年确定为6.5%？

据报道，从2005年到2015年，国家连续11年大幅提高企业退休人员的基本养老金，企业退休人员的月基本养老金水平明显提高，2015年达到2200多元，比2004年647元的月平均水平高出两倍多，年均增长率约为12%。

人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金伟刚表示，调整退休人员基本养老金时，主要参照的是物价上涨和员工平均工资上涨。同时，要考虑养老基金和财政的承受能力，促进养老保险制度的长期可持续发展。

向上调整设置为6.5%，有两个考虑因素。首先，中国经济已经从高速增长期转变为中高速增长期。国内生产总值增长率从2005年的11.3%逐步下降到2015年的6.9%，在职职工平均工资增长率从2005年的14.6%下降到2014年的10%以下，2015年进一步下降。自2012年以来，城市居民消费价格指数一直低于3%，2015年降至1.5%。总的来说，近几年来，退休人员基本养老金的调整幅度远远超过了物价涨幅，也超过了国内生产总值的增长速度，有的年份甚至超过了职工平均工资的增长速度。在许多地方，在职职工的养老金和工资倒挂现象十分突出。企业中许多接近退休的员工发现，退休后的收入高于在职时，养老金调整的频率高于工资调整的频率，这使得他们尽一切努力提前退休。

第二，人口老龄化加快，养老负担越来越重。“十二五”末，中国60岁以上老年人达到2.22亿，比“十一五”末增加4400万。目前，企业退休人员超过8500万人，比“十一五”末增加2700万人，年均增长8%左右。同期，参保职工平均年增长率从“十一五”期间的8.8%下降到6.6%，2015年显著下降到3%以下，养老保险抚养比从2011年的3.16: 1下降到2015年的2.88: 1。随着退休人员待遇水平的不断提高，养老基金的收支压力越来越大。

如何调整政府机构的养老金？

2014年10月1日，机关事业单位养老与企业养老合并，实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。此前，政府机关和事业单位已经实行了很长一段时间的退休制度。退休费主要与退休前的工资挂钩，退休费的调整主要跟随工资的调整。“合并”后，机关事业单位退休人员福利调整不再与同级职工工资增长直接挂钩。

2016年，企业、机关、事业单位退休人员基本养老金同步统一安排和调整，这是合并后第一次提高机关、事业单位退休人员基本养老金。这也是自20世纪90年代企业养老保险制度改革以来，企业、政府机关和事业单位首次按照统一的调整方法对各自的福利进行了调整。这就消除了两者之间待遇调整安排的不平衡，迈出了协调各类退休人员待遇调整的第一步。

金伟刚表示，对于机关事业单位退休人员，统一调整有利于平衡地区差异。此前，在经济发达、财政状况良好的地区，机关事业单位退休人员福利调整幅度和频率相对较高，而在一些欠发达地区，机关事业单位退休人员福利可能多年不调整一次。在一些省份和两个相邻城市，政府机关和事业单位退休人员福利的调整范围和频率存在较大差异。今后，这种情况将会改变。提高政府机关和机构退休人员的养老金更有保障。

目前，我国一些地区的机关事业单位养老保险制度改革尚未到位，这意味着这些地区的机关事业单位退休人员暂时仍按原水平领取养老金。不过，这段时间不会很长，预计今年内会进行福利调整。届时，所有机关事业单位退休人员将根据调整后的福利待遇领取养老金，并补足自2016年1月1日起未领取的调整部分。

另外，今年国务院部署的“6.5%左右”的调整水平，是企业、机关、事业单位退休人员福利调整的总体水平，并不是说企业、机关、事业单位退休人员在各自养老金水平的基础上按照6.5%的比例进行调整，更不要说单纯增加6.5%的养老金了。实际调整将实行配额调整、联动调整和适度倾斜的“三结合”。定额调整体现了公平性，联动调整体现了“多劳多得、多付多得”的激励机制，可以与缴费年限、基本养老金水平等因素挂钩，并适当倾向于照顾边远艰苦地区的老年退休人员和企业退休人员等群体。

养老金支付有保证吗？

据报道，目前，中国养老保险基金的收支压力越来越大。“十二五”期间，基金支出年均增长率约为19.7%，基金收入年均增长率约为16.8%。但是，随着财政补贴的增加，企业职工养老保险基金的年总收入仍然大于总支出。2015年，企业职工养老基金总收入约2.7万亿元，总支出约2.3万亿元，累计余额约3.4万亿元，可支付17个月。

人力资源和社会保障部相关负责人表示，调整待遇后将确保支付，退休人员可以放心。中央政府将继续向中西部地区提供补贴，确保养老金按时足额发放。同时，负责同志指出，机关事业单位基本养老保险基金应与企业职工养老保险基金分开设立、分开管理、分开使用。养老金增长虽然是同步调整，但资金来源不同，机关事业单位退休人员使用的资金不与企业养老保险基金混在一起。

今年的养老金将会提高。明年和明年会发生什么？调整退休人员基本养老金直接关系到退休人员的切身利益和养老保险制度的可持续发展。虽然企业年金已连续多年提高，但科学规范的年金调整尚未实现，这让许多退休人员感到无所适从。

金伟刚表示，从国外经验看，已建立养老保险制度的国家普遍建立了基本养老金调整机制，定期调整养老金水平，大多数国家每年调整一次。调整水平大多与价格或工资指数挂钩，或者综合考虑价格和工资的增长，有些国家还考虑人口结构的变化。这一调整综合考虑了工资增长与物价变动的关系，可视为建立合理调整机制的开端。下一步，有关部门将总结养老金连续调整的经验，借鉴国外经验，结合养老保险制度改革发展的顶层设计，提出尽快建立合理的退休人员基本养老金调整机制的具体方案，以合理调整退休人员基本养老金水平，促进养老保险制度的可持续发展。

来源：零点娱乐时刊