朱杰进：G20转型可引入“2030议程”

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在2008年国际金融危机的推动下，二十国集团机制从财长会议转变为领导人峰会，并逐步发展成为“国际经济合作的主要平台”。然而，不应忽视的是，二十国集团仍保留着应对危机的特点，主要讨论成员国的短期财政和货币政策，政策协调的效果有所下降。

在发达经济体治理体制改革意愿大幅下降的背景下，如何实现二十国集团从危机应对到长期治理的机制转型，已成为中国今年主办二十国集团杭州峰会的一个紧迫问题。在2030年引入联合国可持续发展议程可能是解决这一问题的有效途径。

2030议程可以首先为20国集团设定新的中长期目标，并帮助克服“失落感”。金融危机期间，g20的目标很明确，那就是避免世界经济回到1929年至1933年的大萧条。正是这种共同的恐惧导致了20国集团国家有了一个共同的目标指南。

2030年议程是一项普遍议程，涵盖了发达国家和发展中国家应该共同实现的可持续发展目标。作为世界主要经济体，二十国集团应发挥主导作用，率先实施2030议程，为大力促进世界经济长期稳定增长和实现可持续发展目标奠定坚实基础。

第二，2030议程可以为20国集团作为全球经济的长期治理机制带来“政治合法性”。尽管20国集团的国内生产总值占世界的85%，人口占世界的三分之二，但他们无法回避一个问题——为什么世界20个主要经济体能够决定世界经济事件？

2030年议程是联合国大会通过的一项全球发展议程。世界上几乎每个国家都参与了这一议程的制定，因此它具有很高的政治代表性。如果20国集团以2030年议程为目标，强调大国的作用只体现在帮助所有人实现共同制定的目标上，而不寻求特权，那么20国集团作为“国际经济合作主要平台”的合法性将得到更多认可。

最后，在2030年，程可为20国集团将提供制度支持，以加强其执行力。近年来，决策效率和执行能力低下是制约二十国集团机制转型的突出问题。本质上，20国集团是一个非正式的国际机制，或者只是一个论坛。没有法律条约作为基础，二十国集团达成的共识很难通过一个常设机构来落实，很容易出现“会议执行会议”和“文件执行文件”。

相比之下，《2030议程》是一个具体的行动议程，涵盖17个主要目标和169个次要目标，每个议程都由相应的联合国机构或其他国际机构执行。如果g20参与这些机构的实施，它可以为这些机构提供“政治动力”。毕竟，g20国家是世界主要经济体，在这些国际机构的投票权和话语权上占据绝对优势；二是以身作则，率先与这些机构的工作合作，形成大国示范带动、国家竞争实施的良好局面；第三，这些机构还将提供相应的人力、物力和财力来落实二十国集团会议的共识，从而有效提高二十国集团的执行力。(作者是复旦大学国际关系与公共事务学院副教授)

来源：零点娱乐时刊