环保税法草案或年内审议 年征税可达数百亿元

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据《经济信息日报》采访，环境保护税法草案正在定稿，最早将在今年年底前由国务院审议通过。

接受采访的专家表示，环境保护税法草案预计将于明年上半年提交全国人大常委会审议，这意味着每年可以征收数百亿元的环境保护税。

开征环境税已经研究了很多年。记者了解到，环境保护税法草案将明确规定征税对象分为四类:空气污染物、水污染物、固体废物和噪声。征收标准与现行排污费基本相同。对超标、超总量排放的污染物，加倍征收环境保护税。

财政部金融司副司长苏明告诉《经济信息日报》:“去年下半年，有关部门提高了排污费的征收标准。总的来说，我认为环境税的征税标准基本上相当于排污费，税率水平相对适中。”

国家发展和改革委员会、财政部和环境保护部联合发布的通知规定，2015年6月底前，各省(区、市)应将废气排污费征收标准调整为每污染当量不低于1.2元，排污费征收标准不低于每污染当量1.4元。与2003年以来的排污费标准相比，污水和废气污染物的排污费标准提高了一倍。

中国社会科学院财政经济研究所研究员张斌在接受《经济信息日报》采访时表示:“第一步是完成环保费的税费改革，规范环保费的征收。将来，税率表可能会微调。”

张斌认为，环境问题越来越严重，原来的排污费标准很低。环境税负担的理想参考标准是污染物处理成本。从这个角度来看，征求意见稿的税率标准总体上偏低，不能排除总体税负略有增加的可能性。

中国财税法研究会会长刘剑文也表示:“在从排污费向环境税过渡的过程中，不宜增加太多。从企业的负担能力来看，基本上维持目前的排污费是比较合适的，但在排污费的基础上，略为增加也不是不可能的。”

环保系统相关人士此前曾表示，目前中国规模以上大型企业的排污费征收率超过90%。但是，对于一些难以监控或分散的企业，收缴率相对较低。"影响排污费征收率的非商业因素，例如地方行政干预，是不能排除的."

“今后，环境保护税的实施将更加严格。原收费可能无法收取，且存在协议收费现象。今后，税收的征收和管理将更加严格，这可能会增加企业的负担。”张斌说道。

根据《国家环境统计公报》，2014年，向仓储户支付的排污费金额为186.8亿元。专家表示，费改税后，环保税的规模应该高于每年的排污费，或者达到数百亿元人民币。

此外，专家表示，环境保护税法可能会赋予地方税收自主权。“可能有两种方式:第一，法律规定的税率是自行决定的；第二，全国人大确定全国统一的浮动税率，然后地方政府在浮动税率范围内自主确定地方税率。”刘剑文说，第二种可能性更大。

张斌说:“环境保护税确实有地方特色，而且每个地方的环境承载能力都不一样，所以地方政府应该在税额和征税范围上得到授权。然而，《征求意见稿》中提到的“适当浮动”过于灵活，有必要明确规定在何种情况下可以浮动。防止地方政府打着保护环境的幌子提高税率，实际上是为了获得更多的财政收入。”

目前，我国鼓励重点污染防治区和经济发达地区制定高于国家标准的排污费征收标准。“北京和天津的增幅很大，达到了调整后新标准的几倍，污水处理费水平相当于调整前标准的十倍左右。”苏明说:“在费改税后，这两个地方的税率也有望高于全国大部分地区。”

至于如何在中央和地方政府之间分配环境保护税的收入，专家表示，环境保护税法中不会有规定。然而，接受采访的专家都表示，大部分收入应该归地方政府所有。

“环境保护的责任主要是地方政府。一般污染物会影响局部地区，其外部性相对较小。污染排放信息主要由地方政府掌握，地方政府应主要承担环境保护的责任。因此，环境保护税应该是地方的80%左右，中央的20%左右。”张斌说道。刘剑文建议将所有收入分配给当地。

来源：零点娱乐时刊