观察：台“两岸协议监督条例”何去何从

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今年2月19日，台湾新一届立法会开始讨论，台湾当局再次提出《台湾与Mainland China协议处理和监督条例》(以下简称《行政草案》)草案。民进党还将《两岸协议监督条例》列为第一优先议案。这使得长期被抵制而未能通过的《两岸协议监督条例》再次引起两岸的广泛关注。

如今，民进党集团急于尽快通过基于实际考虑的《两岸协议监督条例》。目前，台湾经济发展面临挑战。《海峡两岸服务贸易协定》长期未能生效，这将不可避免地对台湾未来的经济发展产生重大负面影响。

2014年，《海峡两岸服务贸易协定》在台湾立法机关的审议过程中引发了很大争议，引发了所谓的“向日葵事件”，以“先立法，后服务贸易”的妥协而告终。才真旺姆马英九承诺将两岸协议的监督机制合法化。随后，台湾行政机关将“行政机关版本草案”提交立法机关审议，民进党和社会运动团体也提出了具有“两国论”内涵的议案。由于反对党坚持将两岸关系定位为“两个国家”，并抵制行政机关的草案版本，《两岸协议监督条例》的立法在上届立法机关失败。

今年1月16日，台湾大选结果公布，民进党主席蔡英文当选为地区领导人。在总共113个民意代表席位中，民主进步党赢得68个席位，成为有权领导通过一般法案的多数党。

2月19日，在新的立法机构成立后，该法案的修正案草案不得不提交重新审查，因为该术语是不连续的，以反映所谓的“最新公众意见”。台湾行政机关再次提出行政机关草案，民进党也将《两岸协议监督条例》列为第一优先议案。民进党党团表示，将修改《两岸协议监督条例》草案中有关“两国理论”的文字，并在5月20日前完成立法程序。

民进党急于在蔡英文上台前完成《两岸协议监督条例》的立法，是为了给自己松绑。

2014年“向日葵事件”后，在讨论两岸协议监管立法时，出现了蓝、绿、民间三种不同版本，其中争议最大的是两岸的定位问题。《行政院版草案》在《台湾与Mainland China人民关系条例》规范框架的基础上，进一步构建了两岸协议的处理和监督机制。当时民进党提出的草案版本和民间版本都采取了“两国论”的立场，极力阻挠“行政院版本”中的“两岸协议监督条例”草案。民进党在“向日葵事件”后提出的版本，以法案的名义标明“台湾与中国”。在赢得选举后，民进党立即改变立场，以时间空环境改变为借口，将"两国"改为"双方"。国民党代表指责民进党“欺骗选票”，要求民进党“讲明”，而“时代的力量”则“提醒”民进党，它签署并支持基于“两国论”的民间稿。

《两岸协议监督条例》的立法，是检验蔡英文能否达到他所谓“维持现状”的第一块试金石。民进党知道当家作主是不能混日子的，美国和中国大陆都不会接受“两国论”。然而，如果它使用“两岸”和“两区”，它将冒犯蔡英文，谁是独立的，并渴望摆脱。相反，它希望在才真旺姆马英九5月20日任期之前通过《两岸协议监督条例》，让才真旺姆马英九能够承担责任，找到下台的借口。

民进党急于让法规通过，这也是为了执政的现实考虑。全面执政需要全面负责。从蔡英文目前的政策来看，“争取经济”将是他未来四年执政的主要力量。蔡英文能否提高台湾经济发展水平，保持社会稳定，将是对他的真正考验。台湾是一个极度外向型的经济体，一直高度参与全球价值链。基于大陆巨大的市场和生产力，才真旺姆马英九指出，台湾的经济和贸易不能脱离大陆。自1992年企业在大陆投资正式开放以来，两岸经贸交流日益密切。目前，大陆已成为台湾最大的贸易伙伴、最大的出口地区和第二大进口来源。民进党即将上台，因此不可能回避两岸交流。

目前，两岸服务贸易协议尚未生效已久，企业界一直对两岸经贸前景忧心忡忡。两岸货物和贸易协定的谈判已经基本结束，但很难向前推进。中韩自由贸易协定已经生效，台湾将面临巨大的竞争压力，因为它与韩国向大陆出口的主要产品高度重叠。选举前，蔡英文提出了所谓的新南进政策，主张加入tpp，这不是一蹴而就的，要看大陆的态度。民进党将《两岸协议监管条例》列为一项重要的优先法案，主要基于经济战略考虑。条例一旦通过，民进党就可以抓住机遇，收获“服务贸易协定”和“货物贸易协定”，保持两岸经贸合作的良好局面，维护台湾的经济稳定，以政治成就巩固执政地位。

可以说，民进党领导的立法机关急于出台《两岸协议监管条例》，实质上是因为台湾经济发展需要保持两岸磋商与沟通，保持两岸经贸交流与合作，而民进党的焦虑在于政治考量。

《两岸协议监督条例》可以通过改变法案名称或删除草案第一条中的“两国协议”字样来解决所有问题。在草案中，如果还有其他边际的“两个国家理论”，它仍将是民进党“维持现状”的障碍。对于法案的具体内容也有很多争议，例如立法机关事前参与和事后审查的力度；条例等的追溯效力。，这些争议需要澄清。目前，一些民意代表要求台湾谈判代表在谈判前不应损害台湾的“主权或国际地位”，并以刑事责任相威胁。海峡两岸同属一个中国，所谓“台湾主权”根本上是“两个国家论”的思想；所谓刑事责任甚至可能导致没有人愿意参与谈判，也没有人敢谈判。此外，条例还需要平衡立法和行政的关系，不能有不合理的规定，即SEF已经签署了协议，但有些条款可能会被修改，甚至需要在后续监督程序中重新谈判，这使得条例不可行。

民进党主张《两岸协议监督条例草案》回避“两国论”，这是应该肯定的正确方向。然而，这本身并不足以促进两个协会之间的两岸磋商。只有双方有对话和协商的基础，两岸协议才能得到监督。“九二共识”是两岸关系和平发展的基石，其核心内涵是两岸同属一个中国。如果这一共同的政治基础得不到承认，两岸谈判将无法持续。即使有监督条例，也没有监督协议。

来源：零点娱乐时刊