【快讯】习近平：推进农业供给侧结构性改革

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对有十亿以上人口的大国来说，农业具有重要的作用和价值。 现在农业依然是“四化同步”的短腿，农业改革的重点是供给侧结构改革，难点也在供给侧。 3月8日，习大在参加第十二届全国人民代表大会第四次会议湖南代表团审议时指出，“推进农业供应方结构改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后某个时期我国农业政策改革的完全首要方向”。 如何认识和把握农业供给方的结构改革？ 请和《学习中国》小编一起学习。

图为去年3月8日，中国共产党中央总书记、国家主席、中央军事委员会主席习近平大大参加了十二届全国人民代表大会四次会议湖南代表团的审议。

一、为什么要变更？

农业供给侧结构改革是我国供给侧结构改革的重要组成部分。 农业在国民经济中比重下降到了9%左右，但依然是国民经济的基础产业，现在也面临着结构性不平衡的问题，需要用改革的做法来处理。 农业部部长韩长赋表示，目前中国农业经济运行存在总量平衡问题，但结构性问题更为突出，必须加快推进农业供给侧结构改革，大力推进种植业、畜牧业、渔业结构调整。

推进农业供给方面的结构改革是问题卷土重来的结果。 问题随着迅速的发展，也是改革的原因。 近年来，中国粮食连年增产，供求总量基本平衡，实现了建国以来的粮食产量“十二连增”，农民收入“十二连增”，但结构性问题日益突出。 粮食进口规模不断高的企业，国内托市储藏的粮食库存也维持高位，呈现出出生产量、进口量、库存量“三量齐增加”的奇怪现象。 一是比较有效的供给无法适应申诉的变化，进入新世纪后的这15年间，粮食生产结构出现了明显的变化:大豆产量不断下降，但申诉增长最快的是供求不足最大的品种。 玉米产量急剧增加，15年间翻了一番。 增产不一定是必要的，减产的正好需要得到满足。 二是生产价格过高，农产品价格全面高于国际价格，竞争力下降。 国内大宗农产品价格差距很大，国内农产品的价格不仅普遍高于国际市场的价格，有些农产品还远远高于配额内的进口到岸价。 这样高的粮食生产价格，在国际上完全没有竞争特征，国内公司也不想购买国内农产品。 这种状况持续下去只是增产越多，损失越多。 三是大多数农产品产量过剩，储蓄政策财政负担沉重。 要比较当前的突出问题，着眼于可持续快速发展，以提高农业质量效益和竞争力为根本目标，加快推进农业供给方结构改革。

推进农业供给侧结构改革，符合农业快速发展规律。 农业本身有其特殊性，农业的产业性质与其他产业大不相同。 农业受自然影响，生产方法落后，生产周期长于时间，在利用国际资源和市场方面很敏感。 而且，农业是国民经济的基础，与其他产业的关联度高，带动着全身。 农业迅速发展的每个历史时期都有相应的内部结构和外部特征，两者互相促进相互影响。 但是，如果两者产生不协调和矛盾，农业经济的迅速发展就会呈现停滞和危机。 因此，国家通过制定和实施现有的重新安置和新的政策措施，使农业内部结构适应农业快速发展的新环境的新要求，使农业发挥更大的经济社会生态功能。 这个过程也是农业自我适应和自我修复的过程。 因此农业结构改革是符合农业快速发展规律的必然选择。

图:年3月8日，习大参加了湖南代表团的审议。

二、要改变什么？

年12月24日至25日召开的中央农村事业会议从农业供给方面的角度，为阐明我国农业快速发展中的矛盾和挑战召开了“药方”，“着力加强农业供给方面的结构改革，提高农业供给系统的质量和效率，提高农产品的

首先是改变想法。 处理农业供给方的结构不平衡问题，根本上，主要是转变农业快速发展方法，调整快速发展思路。 从农业的现状来看，现在面临的一个大课题是总量和质量的结构性不平衡，农产品多了，库存装满了，变少了，大量依赖进口的高质量产品供给跟不上需求，通常的产品、道路商品供给需要 为了应对这种供应方的结构不平衡，当然必须进行结构调整，适当增加或减少农产品的一部分。 而且，看到更深层次的理由是疏忽了粗放的快速发展方法和长期的快速发展构想。 有些产品已经由需求供应，但政策信号没有及时调整，生产源和市场诉求背道而驰。 因此，处理农业供给侧的结构不平衡问题，根本上主要是转变农业快速发展方法，调整快速发展思路。 在快速发展的基础上，要从源头上诉说，牢固树立围绕费用的生产和调整观念，发挥市场这一手的作用，真正以农业生产者为市场经营主体，使种养殖结构符合市场的诉求。 并且更加重视政策的长期指导作用，在现代农业过程中，它们确保了政策，它们由市场决定，明确了生产者，明确了经营者，保障了粮食安全和农民的利益，增加了从源头获取利益的能力和对市场风险的能力

其次是改变结构。 结构调整是农业供给方改革的核心副本。 年中央一号文件提出了“深入推进农业结构调整”的战术任务。 这是1985年以来中央第三次确定调整农业结构。 这次结构调整的基本重点是“促进粮食、经济作物、饲料三元栽培结构的协调快速发展”、“促进一二三产业的融合交流，提高农业快速发展的质量和效益”。 这次结构调整的优势是完全利用国际、国内两个市场、两种资源，发掘国际、国内两种资源的潜力，促进农业增产、农民增收，促进现代农业快速发展和“四化”同步化。 从供给侧结构改革开始，要增加绿色、有机安全农产品的供给，减少常规农产品的供给。 增加高产区，减少低产区增加特色农产品供应量。 通过结构调整，促进农业生产以数量为主，重视数量质量，重视利润，重视市场导向，更好地满足顾客的诉求。

最后是改变制度。 制度是保障，只有保障有力才能顺利运行。 第一，深化土地制度改革。 包括落实农村土地承包经营权、农村集体经营性建设用地改革、农村宅基地制度改革和土地征收制度改革。 中央全面深化改革领导小组第七次会议表示:“土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革的关系密切，可以进行统一的配置和要求，但在试点事业中要分类实施。 严守18亿亩耕地红线是推进农村土地制度改革的基础，是考试的大前提，决不可逾越。 》二是建立促进生产的激励制度和保障制度，我国目前最缺乏的是高质量农产品，因此政府必须鼓励农民生产高质量农产品。 对于从事高质量农产品生产的农民，政府必须在项目资金、银行贷款、基础设施保障等方面建立相应的制度来激励诱惑。 第三，建立相应的安全、卫生生产制度。 我国农产品质量不高和卫生不安全的问题还很突出。 很多人认为，为了应对这个难题，必须减少化肥，减少农药。 但是，如果现在不施化肥，不使用农药，农民可能都是赤字。 因为这真的要实现就需要政策的力量。

图:年7月16日中午，习大总书记前往吉林进行了调查研究。

三、怎么改变？

在今年的中央经济实务会议上，结构改革提出“去产能、去库存、去杠杆、降价、补充短板”。 农业供给侧结构改革既有供给侧结构改革的通常优势和要求，又有自己的特殊性和改革要点。 年12月24日至25日召开的中央农村实务会议上指出:“必须非常重视库存、减价、短板的补充。”

(一)去库存。 消除库存就是消化过剩的农产品库存量，加快粮食加工的转变。 农业库存主要指粮食作物和经济作物，如水稻、玉米、小麦和大豆、棉花、枣、苹果等农产品，堆积在粮食仓库。

去库存，必须加快消化过大的农产品库存量。 现在粮食储备量已经接近历史高峰，但大量的粮食沉淀在国库里，新粮食很难储藏，陈粮很难出口。 年11月2日第12届全国人民代表大会常务委员会第17次会议发表的《农业法》实施情况报告显示，“政策性粮食库存积压比较严重，10%左右的库存达到或超过正常保管年限。 ”。 过高的粮食库存不仅会增加国家财政压力，还会导致粮食产业链整体的“政策故障”和“市场故障”:上游农民增产难增，下游加工公司价格高企，但中段储藏环节仓库容量紧张。 另一方面，谷物仓库中沉淀的陈粮损失日益严重。 年中央1号文件提出，“必须完善粮食等重要农产品的价格形成机制和储藏政策，为农业结构改革提供动力。”

清除库存，需要调整种植结构。 库存压力最大的是玉米，所以去库存的增加是去玉米库存。 一方面调整结构，减少玉米生产能力，另一方面刺激下游加工公司收购国储玉米。 年中央一号文件从创新快速发展和绿色快速发展等新理念出发，确定优化农业生产结构和区域布局，特别是比较中国玉米种植面积过大、国家库存水平过高等问题，“非特征区玉米种植

去库存，需要加快农产品加工业的迅速发展，调整完全的农业补贴政策和粮食储藏政策。 年中央1号文件通过计划和政策的诱惑确定了“推进农产品加工业的变革和升级”、“继续执行和完善稻谷、小麦的最低购买价格政策”。

(二)减价金。 降价金是指迅速发展适度规模的经营，减少化肥农药的不合理采用，通过开展社会化服务等方法降低生产价格，提高农业效益和竞争力。

降价金要在多种形式农业适度规模经营的结构改革中逐步发挥领导作用。 规模经营生产率高，抗风险能力强。 我国从1980年代开始提倡规模经营，近年来土地流转迅速推进，但总体上小规模农业分散经营的结构没有变化，规模经营有很大的空间。 年中央1号文件表示:“积极培养家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头公司等新型农业经营主体。 支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地管理等专业化规模化服务。 ”。 年9月29日，习大在中央全面深化改革领导小组第五次会议上表示，“要反复适度规模，重点支持粮食规模化生产的迅速发展。 要使农民成为土地适度规模经营的积极参与者和真正的受益者。 ’”

要降低价格，减少化肥农药的不合理采用。 中国的化肥、农药使用量相当多，生产和采用量都居世界第一。 但是，化肥、农药的利用率比发达国家低15%20%，减少采用量，提高利用率是必不可少的。 年中央1号文件提出:“提高农业面源污染防治力度，实施化肥农药零增长行动，实施种养业废弃物资源化利用、无害化解决区域示范工程。”

降价金必须提供产前、产中、产后全过程综合配套服务，以开展社会化服务，从事农业生产经营主体。 农业社会化服务可以提高运营效率和经济效益，提高整体竞争力。 年中央一号文件表示:“支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地管理等专业化规模化服务。 加强气象为农业服务体系建设。 实施农业社会化服务支持项目，扩大政府购买农业公益性服务机制的创新试验。 加快农业生产性服务业的迅速发展。 ’”

(三)弥补短板。 短板是指加强农业基础设施等农业供给的弱点，增加市场上不足的农产品生产。

弥补农村基础设施的短暂。 年中央一号文件指出，将国家财政支持基础设施建设的要点放在农村，建设、管理、保护和运营农村基础设施，实现城乡差距的显着缩小。 健全农村基础设施投入的长期机制，促进城乡基础设施互联、共同建设共享。 》年4月30日，习大在中国共产党中央政治局第22届集体学习时表示，“完善农村基础设施建设机制，推进城乡基础设施的互联、共享，创新农村基础设施和公共服务设施的决策、投入、建设、运行管理机制，创新农村公益性基础设施

增加市场不足的农产品生产。 我国农业生产要从过去的数量先转换为质量的数量再提高。 农业部长韩长赋表示，“国家集中连片贫困地区秦巴山区的许多农业企业广告以“绿色环保”品牌为主力，生产无公害农产品，不仅市场销售大幅扩大，农产品价格也大幅提高，农产品利润更显着。 年7月16日，习大在吉林延边调查中强调“粮食也要打出企业品牌，价格好，利润好”。

习大指出“重农固本，是安民之基”。 作为提高农业供给系统质量和效率的重要手段，农业供给侧结构改革的目标最终是实现迅速发展农业、造福农村、造福富裕农民、按时全面建设小康社会的奋斗目标。

来源：零点娱乐时刊