国有企业改革已深入推进到“上半年”

本篇文章4608字，读完约12分钟

865 原标题:深化国有企业改革进入“上半年”

《2018年中国国有企业改革与发展报告》发布

国有企业改革已深入推进到“上半年”

“只在下半场比赛的最好结果是不输球。要想赢，你必须进入上半场。”国务院SASAC研究中心副主任卢永珍说，在经济全球化的背景下，全球市场就像一个足球场。国内市场是下半年，国际市场是上半年。国际市场形势更加复杂。只有高质量的发展，中国企业才能在全球竞争中脱颖而出，成为国际知名的跨国企业。

这是卢永珍在4月21日举行的中国企业改革与发展论坛上发布《2018年国有企业改革与发展报告》(以下简称《报告》)时所说的话。这个形象的比喻也让300多名观众开怀大笑。

这份10万字的“报告”从国有企业改革的十大领域阐述了十八大以来，特别是十八届三中全会以来的改革开放。报告还预测并展望了2018年的一些新改革趋势，包括国有企业重组、混合改革和国有资本分配。

2018年，中央企业的混合改革将继续从子公司扩展到集团公司。地方国有企业混合改革已形成突破性势头，2018年将显著加快，并继续向集团层面拓展。未来，国有经济的战略性重组将呈现新的特点。加强研究，积极推进强周期和弱周期产业的均衡战略重组。未来一年，中央企业将在重要的前瞻性战略产业、生态环境保护、共享技术平台等重要行业和领域加强重组和兼并。

混合改革与重组加速突破强弱周期均衡布局

展望2018年，国有企业改革将在混合改革和重组等重点任务上取得突破。在陆永珍看来，混合调整正在从子公司向集团公司扩张。

截至2017年，中国联通、上海贝尔、鲁花集团等三家央企在集团层面进行了混合改革。国务院国资委主任肖亚庆今年3月表示，中央企业将在公司制改革的基础上，进一步推进集团股权多元化和混合所有制改革。

就在今年两会期间，东航集团向SASAC提交了集团层面推进混业改革的申请报告，称这一改革将极大地释放生产和人力的活力，更好地服务于国家经济社会发展和改革开放，尤其有利于集团更好地参与全球竞争。中国宝钢集团负责人也提议在集团层面探索混合改革。

地方国有企业混合改革也明显加快。报告指出，当前地方国有企业改革总体上更加重视企业集团的重组和组建。他们中的大多数人对混合改革充满热情，混合改革形成了突破性的势头，并扩展到了集团层面。例如，辽宁省提出支持符合条件的国有企业在集团层面进行混合改革，同时推进子公司层面的混合改革，并在省级企业集团层面取得突破。上海国有企业的混合改革将分两个层次进行。首先，集团层面的混合改革将提升集团的竞争力，促进整体上市。第二，SASAC将制定方向和规则，如股权参与和控股的细则，但坚持市场化原则，促进混合改革。

可以预见，在一定时期内，并购将成为国有企业改革和发展的中心枢纽，各种重组整合案例将不断涌现，包括强强联合、分拆重组、混合股权参与、关闭转让、内部重组等。

值得注意的是，该报告提出了国有企业制定前瞻性战略重组计划的建议。

“在国有企业突出主业、做强主业的基础上，我们预测未来国有经济的战略性重组将呈现新的特点。加强研究，积极推进强周期弱周期产业均衡配置。”陆永珍说，国际经验表明，超大型跨国公司往往在强周期行业中分配资产，以便在经济繁荣的同时在弱周期行业中获得良好的利润。中国国有资本运营公司正在许多行业投资。为了避免企业利润大幅波动，增强抵御风险的能力，应尽早考虑强弱周期的均衡分配。

此外，报告指出，2018年国有企业重组将呈现四个“更多”的趋势。第一，国有企业重组将更加注重提高竞争力，推进战略重组。中央企业将改变传统的以国内市场为主，以提高市场运行效率为目标的重组和拆分观念，从“国内竞争为主”转变为“国内外竞争并重”。同时，加强顶层设计，按照“一户成熟、一户提升”的原则，稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域中央企业的战略重组，推动国有资本向符合国家战略的重点行业、重点领域和优势企业集中。

二是更加注重重组的质量和效果，加快内部资源重组。近几年来，国有企业重组整合的优势越来越明显，但仍存在不协调、不均衡、不深入等问题。2018年，中央企业集团层面的重组整合将不再单纯强调形式和规模的加速，而是更加注重重组的质量和效果，更加注重内部资源的整合和协调，更加注重提高企业的整体功能和运营效率。从地方国有企业的角度来看，明年SASAC监管企业的产业布局将进一步优化，企业之间的重组将进一步加强。特别是对于一些同类型的公司，资源整合将会充分进行，甚至可能出现“一个业务部门，一个集团公司”或“一个行业，一个集团公司”的再整合情况。

三是充分发挥行业协同作用，稳步推进企业重组整合。国有企业将加强产业链上下游的重组和兼并，促进向高端价值链的延伸、转型和升级，努力在整个产业链上创造竞争优势。值得注意的是，报告显示，中央企业与地方国有企业、地方国有企业之间的资源优化组合日益明显，资源整合将进一步加强。特别是并购重组、交叉持股、金融投资、战略联盟等多种合作模式将大量涌现。

第四，更加注重产业发展方向，积极推进新业态、新领域的重组和融合。未来一年，为培育和壮大战略性新兴产业，提高产业技术水平，增强国际市场竞争力，中央企业将紧紧围绕国家战略发展方向，积极推进重组兼并新形式、新领域，特别是在重要战略性前瞻性产业、生态环境保护、共享技术平台等重要产业和重点领域加强重组兼并。

以优质发展为主线，强化、优化和扩大国有资本

“高质量的发展是加强国有资本的关键，卓越的关键，扩张的前提。”陆永振在报告中阐述了高质量发展与国有资本强化、优化和扩张的关系。

报告指出，从激发国有资本活力入手，不断提升国有资本竞争力，是高质量强化国有资本的关键。加强国有资本，必须提高其科技创新能力。

"要大力提升企业自主创新能力."国务院国资委主任肖亚清在论坛上发表主旨演讲时强调，国有企业必须肩负起创新的重任，率先发展产业技术。要努力培养一批能够支撑国家重大战略需求、引领未来科技变革方向、参与国际竞争与合作的创新力量。因此，要加快建立和完善创新体系和机制。

对此，陆永珍建议，在建设世界级研发平台和创新基地，尽快突破和掌握一批前瞻性、原创性和颠覆性的关键技术的同时，也要突出“高技术、低精度”的定位，引进和培养具有国际水准的战略性科技人才、领军型科技人才和高水平创新团队。

卢永贞认为，要优化国有资本，必须优化国有资本的配置，提高资本回报率，完善国有企业的公司治理结构。中国的工业化进程已经处于中期。重化工业发展已进入高平台期。过去，当跨越式发展空时，人们并不乐观。优化国有资本布局，就是要逐步将国有资本从发展前景不佳的地区调整到未来利润潜力较好的行业和地区，以提高国有资本的配置效率。报告指出，2018年，国有资本对前瞻性战略产业的投资将继续增加，规模和资本比例将快速增长。

报告指出，2018年，国有企业将牢牢把握全球新一轮科技革命和产业转型的重大机遇，进一步发展和壮大信息技术、高端装备、新材料、生物、新能源汽车、新能源、节能环保、数字创意等新一代战略性新兴产业，推动新技术、新产品、新业态、新模式在更大范围内蓬勃发展，打造制造业强国。

提高资本回报率是2018年国有企业的主要任务之一。卢永珍表示，私募股权、风险投资等基金是重要的投资领域，工业投资仍将长期存在。国有资本运营公司不是金融控股公司，不应追求完全的金融许可证。发挥提高效率的能力，将国有资本从当前收益率低、未来增长潜力低的地区调整到高增长、潜在增长率空的地区，提高国有资本收益率。

在改善国有企业公司治理结构方面，报告显示，截至2017年，87家国有企业设立了董事会，其中83家由外部董事主导。中央企业的国有二级公司和全资公司中，近一半设立了董事会，92%的省级SASAC出资企业设立了董事会。2018年，在继续探索规范董事会建设的同时，董事会运行机制将逐步完善，外部董事来源将更加多元化。

关于如何扩大国有资本，报告提出了增加国有资本对前瞻性战略产业的投资和积极参与国际经营的建议。“国有资本的投资和运营必须服务于国家战略目标，还必须大量投资于前瞻性战略产业。”卢永振认为，要培育几个世界级的先进制造集群，推动中国产业向全球产业链中高端发展，加快工业互联网建设和发展，进一步推进“互联网+先进制造业”，推动新一代信息技术与制造业深度融合，加快智能制造业发展，推动实体经济转型升级。

记者还了解到，国有企业已将“一带一路”沿线国家作为海外业务拓展的重点。截至2017年底，中央企业参与了1713个“一带一路”投资合作项目，在基础设施项目、深化能源合作、加强国际产能和设备制造合作等方面取得良好进展。《报告》数据显示，中央企业海外资产已超过6万亿元，投资185个国家和地区。

清理和检查风险和隐患的视野更广。

增强国有企业抗风险能力是优质发展的重要内容之一。报告认为，在混合所有制改革和国际经营的领域和环节，应加强监督，严格追究责任。特别是随着国有企业“走出去”步伐的加快，从全球角度来看，风险防范也是一个日益突出的问题。

"我们需要拓宽我们的视野，理清和检查潜在的风险."陆永贞认为，在经济全球化的背景下，我们应该密切关注国际经济形势的变化。例如，我们应该加强对美国规模缩减、利率下调、减税和贸易摩擦对我们企业可能产生的影响的研究。我们应该提前计划，关注汇率走势，防范汇率风险。

与此同时，中央企业海外投资活动日益频繁，海外国有资产快速增长，也对现有监管体系和监管部门的监管能力和手段提出了新的考验和要求。据悉，目前，SASAC对中央企业境外国有资产的监管主要包括三个方面:一是行使投资者职能，即境外投资监管机制主要基于“事前管理”，境外国有资产基础管理监管机制主要基于“事后管理”；二是监事会的监督检查。第三，纪检、监察、审计层面的监督检查。报告提出，2018年要完善境外投资监管体系，丰富境外投资监管方式，推进“走出去”合作共赢模式，加强中央企业境外单位党建工作，强化境外监督检查和问责。

此外，处置僵尸企业、管理不良企业和消除产能过剩也是消除风险的重要措施。报告显示，2017年，中央企业完成了1200家企业的“解难”任务，取得显著进展。2018年，完成解决煤炭产能过剩1265万吨，整合煤炭产能过剩8000万吨，推进煤电脱困，做好有色金属、造船、炼油、建材等行业产能过剩的化解工作。此外，产能过剩行业的“类似项目合并”重组，减少了产能过剩，处置了无效资产，大大降低了企业的经营风险和可能影响银行等机构的金融风险，严格控制了各种债务风险。

该报告显示，中央企业的资产负债率目前在60%左右，虽然得到了控制，但仍然很高。这是一个需要主要预防和解决的风险。建议推进国有企业股权多元化和混合所有制改革，大幅提高直接融资比重，降低债务规模和负债率，推进债转股市场化。

值得注意的是，随着国有资本授权管理体制改革和国有资本投资公司试点运行的推进，资本运营平台企业应运而生，其成员规模也将扩大。要准确把握国有资本投资公司和国有资本经营公司的经营特点，从评估指标体系、评估周期、董事会决策事项和程序等方面制定不同的行业集团评估监管模式。

“上市公司的市场价值实际上是投资者给予的评价，这种评价对企业的发展具有极其重要的指导作用。”卢永贞这么说。(记者王璐实习生黄克新)

来源：零点娱乐时刊