城镇化建设粗放扩张 新城建设不见“人”成鬼城睡城

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一个城市，不管一排排的高层建筑有多高，路有多宽多平，都找不到方便的厕所，找不到买一瓶水的便利店，找不到吃饭的餐馆，它的新陈代谢就会停止，它就会变成一个鬼城，一个沉睡的城市，甚至有点丑陋地说——活死人。

国家发展和改革委员会城镇改革和发展中心主任李铁最近写了一篇文章，讨论将新区改造成一个“沉睡的城市”，这是城市建设中的一个“难题”。据不完全统计，截至2016年5月，中国有3500多个县级以上新城镇和区，规划人口34亿。这种在数字意义上可以容纳世界一半人口的“规划”，不仅仅是一种“组合谬误”，也是多年来城市化大规模扩张的结果。

过去，在许多新市镇和新区的发展和建设中，“生产与城市一体化”是一个特别响亮的口号。这个口号最大的问题是看“生产”，看“城市”，看不到“人”:还是一张白纸好画，寻求新区工业发展与城市功能的协同；或者开一个新炉子，为城市的未来发展建一个承载区；或者作为权宜之计，我们希望缓解拥堵，分流人口，并将老城区的工业转移到新城区。

为了实现上述三个目的，一个常见的匹配“手铐”是，政府机构“已婚有子女”在该地区绑定了一些“机构”，并搬到新的地区。或者实施“大学城”战略。无论引入“老人”或“鲜肉”，往往很难在短时间内改变新市镇和新区对中心城市的从属地位和功能结构的统一。不管以什么名义，每月给多少市郊工作补贴，人们仍然无动于衷，“住在，想在韩”。下班后，人们焦急地排队返回市区成为一道独特的风景。然而，人们晚上去空大楼的“鬼城”风格已经成为这种新城镇和新区的命运。

另一种类型是通过突然的房地产投资和建设，将位于郊区的新城镇和新区建设成相对于市中心而言房价较低的地方和相对于喧闹的城市而言较为安静的地方。结果，城市白领和其他经济不富裕的工人阶级为了摆脱和减轻沉重的抵押贷款压力，在新区购买房地产；富裕的高收入群体也住在新城的别墅里，享受“看山、找水、怀乡”的后现代味道。乍一看，它真的很受欢迎:每天晚上，不同口音的小贩一个接一个地走上街头，来到大型住宅区，在那里，烤肉串和麻辣烫等各种生意的烟花充满了烟雾。然而，这种兴奋和流行只属于夜晚，所谓的“我不知道我是我梦中的客人”。事实上，所有的游客都会来，不管他们是持有70年的产权还是一年的租赁合同。当太阳升起时，像路人一样“住在这里”的老板和工作犬将离开这里，朝同一个方向前往中心城市。这就是“沉睡的城市”。

“鬼城”和“沉睡的城市”是中国许多城市新城和新区的真实写照。城市化是人类文明进步和现代化的标志。这个过程是历史和自然的。虽然它可能被人类的力量加速，但它终究会受到某些客观规律的制约。在古代，这一规则主要体现在水和谷物上。后来，人们学会了打井，这意味着仅靠地表水已不能满足人们的生活用水需求。人们还学会了修建运河、提高运输能力、畅通物流，以及通过技术手段促进粮食生产，这使得空.的城市减少了对农业和农村地区的过度依赖从广义上讲，当代的粮食南北运输和水南北调都是使城市更加独立于农村的措施。

然而，一个城市的大小毕竟有它的边界。一个城市的优势在于资源的密集和高效。因此，自20世纪90年代末以来，苏南、上海郊区、成都等地出现了“三个集中”的口号:产业集中在园区，农民集中在城镇和新社区，土地集中在适度规模经营。集中有力量，集中可以分散低成本。一个地区已经完成了城市化，这意味着它已经完成了道路、水、电、气等基础设施建设的巨额前期投资。如此大的投资需要人口和工业高度集中的支持。

这种专注应该利用形势，根据形势引导形势，而不是强迫鸭子上架。除了生产和城市的整合，还需要关注其他方面。罗马不是一天建成的，任何新城市和新区的建设都要经历一个逐步完善和提升社会功能的过程。学校、医院、商场、公园、绿地等设施是居民安居乐业的重要保障，这些设施必须经过从硬件投资到服务质量提升的过程。在过去的几年里，许多城市害怕在建设新城市时经过这个村庄时，他们不会有这个商店。他们贪得无厌，一次覆盖了新区周围的许多农村地区，这使得大量农村人口一夜之间变成了“城市人口”,而没有改变他们的职业和空.这种浮华的城市化，除了账面上城市化率的上升，对于城乡协调发展有着很大的遗留影响。它不但没有解决农村人口的市民化问题，反而带来了巨大的移民后压力。

尤其令人费解的是，一些城市一方面希望缓解中心城市人口和功能过剩的问题，另一方面又在教育、医疗和其他社会服务中引入严格约束居住标识的政策，造成了相互抵消、相互矛盾的效果。在放开第二套房甚至多套房的配套政策的配合下，这种组合拳赛的最终结果可能是:一方面，教育、医疗等社会资源在不同城市地区之间的分配不平衡仍然存在；另一方面，由于子女入学，已经搬到新城市和新区的高收入人群被迫返回中心城市购买多套住房。这样，从表面上看，郊区的房地产市场和中心城市的二手房市场保持了稳定甚至繁荣。然而，除了户籍制度改革之外，单兵城市化不仅带来了一些意想不到的“去库存化”后果，还进一步固化了郊区的“鬼城”、“睡城”和“死城”，有哪些重要问题得到了解决？

城市发展的长期潜力在于其自身的新陈代谢能力、职业创造的活力和社会服务的力量。一个充满活力的城市当然应该有迂回的市场分工，而新的行业和职业将继续被细分并层出不穷。这是基于一定的人口规模。没有人气，一切都无从谈起。一个城市，不管一排排的高层建筑和道路车道有多宽多平，走了半天找不到方便的厕所，找不到买一瓶水的便利商店，找不到吃饭的餐馆，城市的新陈代谢就会变成一个鬼城和一个沉睡的城市。

在“以人为本”的城市化进程中，我们在大城市的建设和治理方面还有太多的功课要补，我们还需要做一个诚实的小学生，少一些雄心壮志，多一些脚踏实地。至少在“动手”之前，把自己放在一个位置上，清楚地思考一个问题:人们为什么来找你？

(作者是上海财经大学副教授)

来源：零点娱乐时刊