推进国企供给侧结构性改革

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在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信等重点领域开展混合所有制改革试点示范。，有利于企业改变机制，消除缺点，降低社会公共成本。目前，从中央到地方的绝大多数国有企业的母公司仍然保持国有独资。虽然已经实现了“层层混合”，但母公司还没有实现市场化，这使得各级子公司很难实现真正的市场化。推进集团公司整体上市或引入合格的战略投资者是解决国有大型企业集团混合所有制改革的“最后一公里”问题

国务院最近批准了《国家发展和改革委员会关于2016年深化经济体制改革重点任务的意见》。《意见》以增强市场微观主体活力为目标，对国有企业供给侧结构改革进行了深入部署。

一是转变机制，增强活力，积极推进国有企业混合所有制改革。

混合所有制改革是增强国有企业活力、扩大国有资本功能的根本手段。目前，我国国有企业发展混合所有制经济的比例一直比较高，按资本计算整体超过40%，有些竞争性国有企业甚至超过80%。然而，存在两个突出问题:一是混合所有制企业的治理机制和监督体系有待进一步完善，以适应市场化的要求；第二，在一些基础行业和垄断行业，混合所有制经济的比重仍然很低，非公有资本难以进入。针对这两个突出问题，《意见》提出了一些改革措施。

选择一批国有企业进行混合所有制改革试点示范。电力、石油、天然气、铁路、民航、电信等重点领域都关系到国家安全和国民经济的命脉。国有资本相对集中，大多数国有企业以独资或绝对控股的形式存在。存在运行机制僵化、劳动生产率低、竞争力弱等缺点。在这些地区开展混合所有制改革试点示范，将有助于企业转变机制，消除弊端，降低社会公共成本。

推进集团公司整体上市，支持合格上市公司引进合格战略投资者。目前，从中央到地方的绝大多数国有企业的母公司仍然保持国有独资。虽然已经实现了“层层混合”，但母公司还没有实现市场化，这使得各级子公司很难实现真正的市场化。推进集团公司整体上市或引进合格战略投资者是解决大型国有企业集团混合所有制改革的“最后一公里”问题。

第二，要抓紧减少产能和僵尸，加快国有企业结构调整。

在上一轮经济增长中，国有经济布局呈现出两个特点:一是国有资本增量投资主要集中在基础领域和重化工业；第二，国有资本存量仍然存在于大量不重要的行业和领域，经济效益继续恶化。中国经济进入新常态后，国有企业的这一结构特征面临严峻考验。一方面，基础工业、资源型工业和重化工业的大量国有企业面临着严重的产能过剩，利润急剧下降，亏损持续增加，经营出现严重危机；另一方面，各行各业都存在大量低效率、低产出的国有“僵尸企业”。对此，《意见》明确指出，要制定推进中央企业结构调整和结构调整的指导意见，加快国有企业剥离社会职能，解决历史遗留问题；制定和实施促进产业结构调整和处置“僵尸企业”的计划，优化存量，引导增量，积极削减；完善国有资本合理流动机制和企业退出机制。

第三，打破垄断，促进开放，提高行业市场化程度。

改革开放以来，市场竞争大大降低了国有企业在某些行业的渗透率。例如，钢铁行业国有企业的收入不到规模以上企业收入的三分之一。然而，在油气开采、烟草制品、电信、民航、铁路等行业，国有企业仍然保持着极高的渗透率和控制力。行业垄断不仅保护了国有企业，也使它们失去了竞争力。只有打破垄断，推进开放，推进行业市场化，才能迫使国有企业优化供给，提高质量，提高效率，这需要多种措施。

为此，《意见》提出了一些改革措施。一是在重点地区实施混合所有制改革试点，鼓励发展非公有资本控制的混合所有制企业；第二，加快重点行业改革。在2015年电力体制改革的基础上，今年将继续推出一系列行业改革措施，包括深化电力体制改革，出台深化油气体制改革的一些意见和配套政策，出台盐业体制改革方案；三是放宽非公有制经济的市场准入，消除各种隐性壁垒；第四，进一步推进价格改革，包括电价市场化改革、成品油价格市场化形成机制、天然气门站价格和管道运输价格等。

(作者:国务院发展研究中心企业研究所)

来源：零点娱乐时刊