国企董事会职权已经纳入试点 高管薪酬市场说了算

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国有企业改革政策释放了多重红利

2月25日，【/h/】召开“国有企业十大改革试点”媒体吹风会，首次公布了十大改革试点的相关内容。这意味着新一轮国有企业改革已经从政策性着陆转向了关键时期。对此，《经济参考报》记者采访了SASAC相关负责人和多位行业专家，深入解读了国企改革试点的内容。

选择三到五家公司作为试点实施董事会权力

《经济信息日报》记者从国资委了解到，落实董事会职权已经列入十个试点项目。今年，将在完善原有试点的基础上扩大试点范围，再选择三到五家企业进行试点，同时指导地方政府开展试点。

作为深化国有企业改革和完善现代企业制度的核心工作，SASAC自成立以来，大力推进以外部董事为主的规范化董事会建设。目前，已有85家中央企业建立了标准化董事会。值得注意的是，中央企业董事会的规范化运作还存在一些问题，如“有形无神”，没有发挥其应有的作用。根本原因是董事会的权威没有真正落实。因此，2014年，国务院国有资产监督管理委员会在中央企业范围内开展了董事会权力实施试点工作，并选择了中国节能环保集团公司、中国建材集团有限公司、中国医药集团公司、新兴国际集团有限公司等四家中央企业作为董事会权力实施试点企业。

“此次试点的目的是进一步明确SASAC和董事会的职责权限，依法落实董事会的相关权力，完善董事会的职能，增强董事会的独立性、权威性和有效性，促进董事会规范有效运行。”国有资产监督管理委员会副秘书长彭在接受《经济参考报》采访时表示，根据初步规划，试点工作将继续把实施董事会长远发展战略规划、高级管理人员选拔任用、绩效考核、薪酬管理、工资总额备案制度管理和重大财务管理作为试点工作的主要内容。

据了解，目前，国务院国有资产监督管理委员会(SASAC)正会同有关部门和地方国资委研究制定《关于实施董事会职权试点工作的意见》(以下简称《工作意见》)。国务院国有资产监督管理委员会和SASAC地方政府根据《工作意见》的要求，经中央深化改革小组审议通过后，制定和完善相关具体措施；根据试点企业的实际情况，根据《工作意见》的要求，制定具体的《实施方案》。

中国企业研究院首席研究员李进表示，国有企业改革的重点之一是建立现代企业制度，实施董事会权力的核心是实现所有权和经营权的分离，这一试点是在前一个基础上的深化。将本应由董事会决定的权力归还给董事会，包括选人权和选择管理团队权，在落实权力的同时真正落实责任，有效调动董事会的积极性，提升董事会的作用，为下一步深化企业改革奠定基础。

基于市场的选择将在完全竞争领域进行[/s2/]

国有企业经营者市场化选拔是国有企业人事制度的重大改革，也是国有企业领导人员管理体制和机制的重大变革。《经济参考报》记者从SASAC了解到，作为改革试点的重要组成部分，今年有必要探索以市场为基础的经理选拔，实行职业经理制，并在企业薪酬分配差异化的基础上实施多项试点。

国有资产监督管理委员会副主任张喜武表示，试点工作将在各级履行投资者职责的机构直接监管的一级国有及控股企业中进行，国资委等省市将选择3-5家企业进行市场化试点选聘。在此基础上，优先考虑充分竞争领域的2-3家商业企业，以及经营困难、重组和发展混合所有制经济的企业和一些条件成熟的二、三线企业开展职业经理人制度试点。

记者了解到，市场化选聘试点包括四个方面:一是依法落实董事会在选聘经理、绩效考核和薪酬分配方面的权力；二是坚持党管干部、董事会依法选聘管理者的原则，明确国有资产监督机构、企业董事会和企业党组织在管理者选聘和管理中的职责；三是主要采用公开选拔、竞争性招聘、人才中介推荐等市场化方式，无限制地拓宽人才之路。它选拔和吸收一批有真功夫、被市场充分认可的优秀人才到国有企业创业；第四，规范用工制度和合同管理，签订用工协议和绩效合同，严格管理用工期限和目标考核，实行市场化退出。

彭对《经济参考报》说，我们在市场化的选择和改革方面做了许多积极的尝试。事实上，这种改革的目的是在制度层面上形成一个完善的公司治理结构，改变以往的“纸上谈兵”。对于层级管理来说，它有效地解决了管理者上上下下，进不去的问题。同时，它激发了企业家的活力，促进国有企业变得更强更好。这也是促进国有资产监督机构管理企业和管理资本。

事实上，2015年，国资委对宝钢、中国节能和国药集团进行了指导，由企业董事会选出5名副总经理，新华国际(中国)有限公司董事会选出总经理，实行聘任制和合同管理。据新华国际集团董事长刘明忠介绍，新华国际集团通过《总经理聘任合同》明确了相关权利和责任，使总经理真正成为生产经营的第一责任人，明确了市场化退出机制，真正实现了市场化选拔和聘用，为构建现代企业制度奠定了基础。

北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华在接受《经济信息日报》采访时表示，目前，一些国有企业已经开始尝试通过董事会来选拔总经理，但这并不是真正意义上的董事会独立选拔，董事会选拔总经理还存在其他非市场因素。虽然这符合中国的国情，但在符合中国国情的前提下，如何落实自主选择总经理的责任是选择总经理的关键。

来源：零点娱乐时刊