十三五规划建议：十三五年均增长底线为6.5%

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11月3日，新华社授权出版《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，并向十八届五中全会发布了习近平关于起草该建议的说明。

有人提出，到2020年全面建设小康社会是我们党提出的“两个百年”目标中的第一个。“十三五”时期是全面建设小康社会的决定性阶段，必须紧紧围绕这一目标制定“十三五”规划。

党的十八届五中全会全面分析了国际国内形势，认为如期全面建设小康社会既有充分条件，又有艰巨任务。新中国成立以来，特别是改革开放以来，要在坚实的基础上增强信心，开拓进取，艰苦奋斗。

《建议》阐述了全面建设小康社会决定性阶段的形势和指导思想，提出了“十三五”时期经济社会发展的主要目标和基本理念。建议今后五年，我们要在全面建设小康社会的目标要求基础上，努力实现以下新的目标要求。

经济保持中高速增长。在改善发展的平衡、包容性和可持续性的基础上，到2020年，国内生产总值和城乡居民人均收入将比2010年翻一番。

人们的生活水平和质量普遍提高了。就业相对充足，就业、教育、文化、社会保障、医疗和住房等公共服务体系更加完善，基本公共服务均等化水平稳步提高。

人民素质和社会文明水平显著提高。

生态环境质量全面提高。

该系统的所有方面都更加成熟和定型。

建议要实现“十三五”发展目标，解决发展问题，打造发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。 创新是发展的第一推动力。协调是可持续健康发展的内在要求。绿色是可持续发展的必要条件，是人们追求更美好生活的重要体现。开放是一个国家繁荣发展的唯一途径。共享是中国特色社会主义的本质要求。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系到中国整体发展的深刻变革。全党同志要充分认识改革的重大现实意义和深远历史意义，统一思想，协调行动，深化改革，开拓进取，把中国的发展推向新的高度。

建议坚持创新发展，注重提高发展质量和效率；坚持协调发展，着力形成均衡发展格局；坚持绿色发展，着力改善生态环境；坚持开放发展，努力实现合作共赢；坚持共同发展，着力改善民生；加强和改进党的领导，为实现“十三五”规划提供有力保障。

习近平向全体会议解释了提案草案的起草情况。

习近平说，“十三五”时期是全面建设小康社会和实现党的第一个百年奋斗目标的决定性阶段。制定和实施“十三五”规划建议，明确党和国家的战略意图，明确指导思想、基本原则、目标要求、基本理念和主要发展措施，绘制未来五年国家发展蓝图，关系到全面建设小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，关系到我国经济社会持续健康发展和社会主义现代化建设的大局。

习近平指出，提案草案的起草充分考虑了“十三五”期间中国经济社会发展的趋势和要求。习近平就提案草案中提出的一系列新的发展要求和主要措施做了简要说明。

论保持中高速经济增长。草案提出了今后五年保持中高速经济增长的目标。主要考虑的是确保到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，并保持必要的增长率。从国内生产总值翻了一番来看，2016年至2020年的年均经济增长底线在6.5%以上。城乡居民人均收入翻一番，2010年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为19109元和5919元。根据居民收入与经济增长同步增长的要求，到2020年，“十三五”期间年均经济增长应至少达到6.5%。保持中高速经济增长有利于改善民生，让人民感受到全面建设小康社会的成果。随着中国经济发展进入新常态，解决产能过剩、优化升级产业结构、实现创新驱动发展需要一定的时间和空。经济下行压力明显，保持高增长率并不难。考虑到市场预期的积极引导和留有余地，在综合各方意见的基础上，建议稿提出了保持经济中高速增长的目标。

关于加快登记人口城镇化率的思考。该提案提出，应加快登记人口的城市化率，以加快实现中央政府设定的约1亿农民工和其他常住人口在城镇落户的目标。1亿人口主要是指农村上大学参军进入城镇的学生，以及在城镇就业生活5年以上并随家庭迁移的农业转移人口。

在我国目前的标准下，农村贫困人口可以脱贫，所有贫困县都可以脱帽，区域整体贫困可以解决。摆脱农村贫困是全面建设小康社会最艰巨的任务。据估计，如果按6%的年增长率调整，2020年全国扶贫标准为人均纯收入4000元左右。今后，以扶贫标准为代表的实际生活水平可以大致达到2020年全面建设小康社会所需的基本水平，并可以继续采用。通过实施扶贫项目，实施精准扶贫和精准扶贫，可以实现7017万农村贫困人口的扶贫目标。

实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域建立一批国家实验室。以2030年为时间节点，选择一批反映国家战略意图的重大科技项目，争取突破。从长远战略需求出发，我们必须坚持做一些与众不同的事情，在航空空发动机、量子通信、智能制造和机器人、深空深海勘探、关键新材料、脑科学、健康保护等领域部署一些国家战略意图。

加强协调合作，改革和完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。党的十八届三中全会提出了在加强金融监管的基础上完善监管协调机制的改革任务。近期局部风险暴露频繁，特别是近期资本市场剧烈波动，表明当前监管框架存在不适合中国金融业发展的制度性矛盾。这也再次提醒我们，必须通过改革确保金融安全，有效防范系统性风险。坚持市场化改革方向，加快建立符合现代金融特征的强有力的现代金融监管框架，坚持不发生系统性风险的底线。

对能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度实施双重控制行动。控制能源和水消耗以及建设用地的总量和强度是一项很难的措施。也就是说，不仅要控制总量，还要控制单位国内生产总值能耗、用水量和建设用地强度。这项工作不仅可以节约能源、水和土壤资源，从源头上减少污染物排放，还可以推动经济发展方式的转变，提高我国经济发展的绿色水平。

探索耕地轮换制休闲试点。目前，国内粮食库存增加较多，仓储补贴负担较重。与此同时，国际市场的食品价格较低，国内和国际市场的食品价格明显上下颠倒。利用目前国内外丰富的粮食供应，一些地区实行休耕轮作，不仅有利于耕地的恢复和农业的可持续发展，而且有利于平衡粮食供需矛盾，稳定农民收入，减轻财政压力。

对省级以下环境保护机构实施监测、监督和执法的垂直管理制度。这项改革要在试点的基础上全面展开，力争在“十三五”期间完成改革任务。

全面落实一对夫妇可以生育两个孩子的政策。全面实施一对夫妇可以生育两个孩子的政策，可以进一步释放生育潜力，减缓人口老龄化压力，增加劳动力供给，促进人口均衡发展。这是从中华民族长远发展的战略高度促进人口均衡发展的重要举措。经过仔细计算，国家卫生计生委等部门认为，实施这一政策是可行的。

来源：零点娱乐时刊