三大措施推进农村集体产权改革 五大领域改革蓄势待发

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中国农村改革的顶层设计将在未来正式发布。中共中央办公厅、国务院办公厅近日发布了《深化农村改革综合实施方案》，明确了深化农村改革的总体目标、主要原则、基本任务和重要路径。

该计划确定了农村改革的五大领域，包括深化农村集体产权制度改革，加快新的农业管理体制建设，完善农业支持和保护体系，完善城乡发展一体化体系，加强和创新农村社会治理。根据该计划，农村改革是全面的，单靠个别士兵很难取得成果。要树立系统思维，做好总体规划和顶层设计，认清“牛鼻子”和影响全局的重大矛盾，进一步提高农村改革决策的科学性。

“改革不能唱每一首歌，喊每一个数字。在利益日益复杂的今天，农村改革必须作为一个整体来规划和实施。”国务院发展研究中心农村司司长叶兴庆认为，这一方案是当前农村改革的关键，下一轮农村改革将更加注重系统性、整体性和协调性。今后，将进一步推进土地承包经营制度和农村集体产权制度改革，加快《土地承包法》、《物权法》等相关法律的修订。

记者发现，深化农村集体产权制度改革是规划中提出的第一项重大举措，并提出了三项具体措施，即深化农村土地制度改革、推进农村集体资产到户和股份合作制改革、深化林业和水利改革。文章还指出，改革的重点应该是明确农村集体产权的归属，赋予农民更多的产权。

特别是，该计划提出推进农村集体资产到户确认和股份合作制分类改革。对于经营性资产，关键是要将资产量化为集体经济组织成员的股份，赋予农民更多的集体资产支配权，发展多种形式的股份合作。

对此，中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥在接受《经济信息日报》采访时表示，价值数万亿元的农村集体经营性资产是农村集体成员的巨大财富。虽然在许多地区已经为处置这一财产支付了股息，但没有多少方法可以量化集体股份。但是，总的来说，股份的数量化转换可以更好地解决集体资产在获利后的分配问题，更好地保护农民的个人财权。

规划还提出了一系列涉农财政资金补贴制度和投资方式的改革，包括建立农业和农村投资稳定增长机制。大力清理、整合和规范涉农转移支付资金，坚决整顿“小、散、乱”且效果不明显的涉农专项资金；整合目标相似、投资方向相似的涉农专项资金；在管理信息方面具有地方优势的农业相关支出被归类为一般转移支付，由地方协调机构控制，并履行监管职责。建立规范透明的管理制度，杜绝任何形式的挪用、层层截留、虚报冒领，切实提高涉农资金投资绩效。

中国社会科学院财政经济研究所副研究员王德华在接受《经济信息日报》采访时表示:“清理、整合和规范涉农转移支付与中国整体财政转移支付制度改革密切相关。中国过度和过度的特别转移支付长期以来一直受到各界的批评。”王德华表示，清理和整合专项转移支付是中国财税改革的重点。事实上，专项转移支付的许多问题都集中在农业财政补贴上，而农业资本投资的主要问题是多头投资。

“近年来，随着国家粮食连年丰收，国际粮价持续下跌，有人认为国家对农业的支持可以减弱。该文件提出，农业投资只会增加，农业支持和保护将继续增加，这反映了中央政府不放松农业、农村和农民工作、确保农业优先的政策意图。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田说。

来源：零点娱乐时刊