“财税改革383方案总体框架与楼继伟主张契合较多”

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多个版本的财税改革方案相继完成，并提交决策层。

十八届三中全会前夕，国务院快速发展研究中心下一次全面改革方案(以下称为383方案)的出台，引起了社会的广泛关注。 其中，财税改革总体框架是，多次划分税制，在保持宏观税负和中央财力集中度稳定的基础上，调整事权，合理划分各级政府事权，推进财力再分配。

接近决策层的人表示，财税改革的大方向，即更好地适应社会主义市场经济体制，关于各版本的改革方案最终将采用哪一套，目前仍存在许多变数。 他评论说，383方案与楼继伟的主张有很多相似之处。

他说，减少对市场的干预，中央收押部分事权，进一步完全划分税制，是这个财税改革的重要议题，但财税改革有很多好处，各部委之间、中央和地方之间的需求不同，争议颇多。

383方案整体框架与楼继伟的主张相符

10月26日，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声在公开讲话中宣布，即将召开的三中全会首要研究全面深化改革问题，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明各行业的体制改革。 这个改革范围的广度、力量的大小，都在空之前。

383方案对财税改革总体的框架是，多次划分税制，在保持宏观税负和中央财力集中度稳定的基础上，调整事业权，合理划分各级政府事业权，推进财力再分配。 中央政府必须承担提供国民基础公共服务的责任。

划分中央办公权，包括基础养老金、司法系统、食品药品安全、边防、海域、跨区域流域管理等。

根据回答的接近决策层人士的评论，这和楼继伟的主张有很多相似之处。 楼继伟担任了这次财税改革小组的组长。 比尔宣布财税改革需要调整中央和地方的事权划分，特别是要接收部分地方的事权，其中包括养老社会保险等事项。

财政部科研所副所长王朝表示，各方目前对财税改革已形成部分共识，如中央接受部分事权，但司法系统、食品药品安全问题，上财较为容易。 养老金部分因地区而有很大差异，所以全国统一比较困难。

王朝进一步表示财税改革的核心问题是如何使市场更好地运行和减少政府对公司的干预 另外，不可能所有的地方政府都抓住工业迅速发展。 对地方政府来说，财政体制也应该创造更公平的环境。

前述地方财政官员也表示财税体制的改革是为了更好地配合市场经济的快速发展 目前财力和支出责任不一致的矛盾突出，中央应承担部分公共服务职责。

与上述决策层相近的人警告说，楼继伟在这个财税改革中有着重要的意义，但财政部掌握了财力分配，是重要的参与者。 但是，其他各职能部门掌握事权，对财税改革的平台也很重要。 “财力分配很重要，但在最终决定时，必须平衡各职能部门的意见。 ”他说

多个版本的财税改革方案

一位地方财政官员告诉本报记者，最近接触了几个版本的财税改革方案，除383个方案外，还建议将政府层面从目前的5级减少到3级，这样政府间转移支付更简单，各级政府的事权、财权划分也更容易。

据相关人士介绍，给383人印象深刻的是现有的“土地财政”安排。

383方案提出，将政府出售地改为国有土地资产经营，政府以国有土地所有者的身份设立国有土地资产企业，从事国有土地经营。 国有土地资产的经营收益不得在当期采用，其用途和业绩应当由人大审议监督。

上述地方财政官员表示，在三中全会之前，各机构各方似乎都在释放信息，鼓励自身的一点主张，但最终三中全会的方案如何，至今尚不清楚。

据本报记者介绍，关于财税改革方案，中国社会科学院财经战术研究院、财政部财政科学研究所都有自己的版本，交给决策层。

财税改革中，特别是在事权上缴问题上，各部委之间的平衡和中央与地方之间的优势博弈不断。

多位财政系统人士表示，目前许多部委都有收钱的权利，财政权分散在各部门，集中表现为政府性基金。 另外，在实际的预算分配中，一些委员会还作为“小财政部”，即行使财力的二次分配权。

中国社会科学院财经战术研究院院长高培勇在公开场合表示，现代政府规范的运作，应该由一个部门负责收入，其他部门主要提供各种公共服务，就像一个企业只需要一个财务部门一样。

特别转移支付也是各部委的好处。 中央文件多次强调，未来财税改革必须进一步削减特别转移支付规模。 业内专家表示，任何一个部门都强调该部门所有专业转移支付的重要性，取消这些专业，仍需漫长的协商。

不仅各部委之间的关系，中央和地方的关系平衡也尤为重要。 关于分税制的未来走向，中央的文件表述从“财权与事权一致”逐渐发展为目前通行的“财力与支出责任一致”。

从“财力”到“财力”的表现，稍微从东部发达省份来看，就是地方权力的进一步削弱。

中国社会科学院财经战术研究院财政研究室主任杨志勇指出，财政改革中最重要的是当前税制的方向，指出在未来体制框架下，地方政府应发挥什么样的作用。 杨志勇主张，为了保证地方的积极性，应该给地方一定的财力。

来源：零点娱乐时刊