“太震撼！深圳40年地标变迁：每一个都很霸气”

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地标是城市的名片，也是这个城市文化基础、经济快速发展变迁的直观反映。

40年间，深圳特区崛起万千广厦，涌现出众多明星地标，纷纷刷新高度，从不足100米到接近600米。

这些不仅是“深圳速度的见证者”，更是“深圳创新精神”的象征，表达了千万深圳人的感情。

出品:南方财经全媒体集团21财经客户端

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文字:李悟？ 梁宇芳

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扩展“综合改革试点”对深圳意味着什么？

10月11日，据本报消息，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(-2025年)》(以下简称《实施方案》)，各地区各部门结合实际认真贯彻执行

这是2019年《中共中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发表以来，顶层设计为深圳建设先行示范区描绘的更为详细的蓝图。

在深圳经济特区成立40周年之际，这份被称为“大礼包”的文件，将为深圳的改革开放再次指明道路。 另一方面，作为具有中国特色的社会主义先行示范区，深圳将再次成为全国全面深化改革的探亲者和排头兵。 《实施方案》也确定了深圳要求切实承担考试主体责任，增强使命感和责任感，认真做好具体实施工作，确保各项改革任务稳步有序推进。

目前，深圳经营者环境改革正在持续推进，创业板改革和试点注册制正式启动，也被视为大城市积分落户等政策。 深圳社科院副院长陈少兵对21世纪经济报道记者说，接下来深圳改革开放的步伐会更大。

但改革并不容易，深圳主政官对此有冷静的认识。 10月10日，深圳市委书记王伟中在央视《对话》栏目中表示，我们目前的改革确实进入了深水区。 有的是无人区，没有肉的硬骨确实不容易。 深圳人均gdp达到3万美元，是全国最高的，去改革其实要触发利益，所以改革其实最难的就是刀刃向内，改变自己。

什么是“综合改革试点”？

2019年，《中共中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》指出，曾在中央改革顶层设计和战术布局下，支持深圳实施综合授权改革试点，按清单批次申请授权办法，实施要素市场化布局、营商环境建设、营商环境建设，

深圳市人民政府快速发展研究中心主任吴思康对21世纪经济报道记者表示，综合改革试点是先行示范区意见的延续，相当于前面提到的“综合授权改革”正式落地。 该方案与粤港澳大湾区规划纲要、先行示范区意见一起，构成了广东、深圳未来五年的改革总纲领、新蓝图。

综合改革试点赋予了深圳在要点行业和关键环节的改革中越来越多的自主权。 例如，《实施方案》提出了赋予深圳在按照程序管理干部和机构、统一采用各类编制资源等方面更大的自主权。 探索在深高等学校扩大办学自主权等。

在保障措施方面，国家发改委会同有关方面分批研究编制授权事项清单，按照批授权办法，按程序报批后，推进实施。 有关方面按照本方案要求和批准的若干事项清单，依法授予深圳相关管理权力。

另外，广东省要积极为深圳开展综合改革试点条件，在行政审批、科技创新、计划管理、综合监管、涉外机构和组织管理等方面提高权力度，依法赋予深圳越来越多的省级经济社会管理权力。

但是，吴思康告诉21世纪经济新闻记者，这次是综合改革方案，“放权”只是为了支持改革，但“放权”不是核心，总精神是创新体制机制，很好地适应了优质快速发展的需要，

中央赋予深圳的，是礼包，也是挑战。 中国(深圳)综合开发研究院常务副院长郭万达表示，改革本身有风险，有成功的可能性，也有失败的可能性，因此改革本身需要容错。

《实施方案》专门提出建立健全容错纠错机制，宽容干部创新中的错误，综合分解干部的错误，这一内容的大胆之容，是决不允许的。

《实施方案》还确定提出了综合改革试点的时间表。

年，在要素市场化配置、营商环境优化、城市空之间统一利用等重要行业出台了重大改革措施，制定并实施了首批综合授权事项清单，推动试点启动，迈出了良好步伐。

2022年，各方面制度建设取得重要进展，复制可宣传的重大制度成果，试点取得阶段性成效

2025年，关键行业和关键环节的改革取得了标志性成果，基本完成了考试改革任务，为全国制度建设树立了重要榜样。

六大改革方向

具体而言，《实施方案》提出了六个方面的改革，包括完善的要素市场化配置体制机制、市场化法治化国际化经营者环境的构建、完善的科技创新环境制度、完善的高水平开放型经济体制、完善的民生服务供给体制以及完善的生态环境与城市空之间的管理体制。

其中，在完善的要素市场化配置体制机制中，土地管理制度方面的文案备受关注。 《实施方案》提出在满足国土空间规划要求的基础上，支持推进二三产业混合用地。 探索利用库存建设用地进行开发建设的市场化机制、完善的闲置土地开采权回收机制等。

在陈少兵看来，土地管理制度可能是这次改革最值得期待、最具想象力的空之间的一个方面。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉对21世纪经济报道记者分析说，深圳从以工业为中心的城市迅速发展为当今高科技、现代服务业所占比例较高的大城市，由于产业结构的变化和人口的聚集，用地结构有调整的需求。 但是，出于对产业空心化、空间房地产化等问题的担忧，国家对土地用途、规划调整有了确定的规定。 地方更加明确如何灵活用地，提高用地效率，土地要素价值最大化，这次放权、探索对深圳是重要利益。

在构建市场化国际化营商环境方面，《实施方案》提出了更加完整、公平、开放的市场环境。 根据全国统一的市场准入负面清单，制定深圳市场准入特别措施清单，放宽能源、电信、公用事业、交通运输、教育等行业市场准入。 进一步放宽尖端技术行业外商投资准入限制。

从事深圳大学营商环境研究的博士后杨海波告诉21世纪经济报道记者，长期以来，能源、电信等行业处于垄断地位，民间资本不太容易进入，深圳通过合作、参与、并购等形式吸引民间资本参与这些行业，

另外，放宽尖端技术行业的外商投资准入限制，有可能使深圳成为外资投资高地。 截至年6月，深圳外商投资公司仅占所有商事主体的2%左右，但对深圳经济的快速发展贡献巨大，近年来创造了深圳约1/5的gdp、40%的进出口贸易，约3成的税收，全市规模以上的产值约35%是外商投资公司吗？

在科技创新环境方面，《实施方案》提出建立具有国际竞争力的引才制度。 按照程序授予深圳外国高端人才确认书的权限，探索优化外国人来华工作人员许可和工作人员居留许可审批流程等。

深圳的作用

按照《中共中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》提出的目标，到2025年，深圳经济实力、快速发展质量位居世界城市前列，建设现代化国际化创新型城市。

这次综合改革试点实施方案，总体上对深圳意味着什么？

吴思康对记者说，国家赋予深圳越来越多的改革任务和使命，是因为深圳在快速发展的过程中，全国最先遇到了一点问题。 例如，人口集聚规模与空之间的资源矛盾，深圳在近2000平方公里的土地范围内，承载着接近2.7万亿的经济总量，有2000多万管理人口，其他国内城市越是深圳，在土地管理制度和城市空之间的管理方面越是如此。

吴思康接着说，例如科技体制，在新形势下深圳科技的快速发展和国际合作面临着新格局。 深圳公布了面向全世界的“悬赏制”科研攻关。 这是科技体制改革中的一大步，涉及科研体制下国际科技合作模式的重大创新，包括科研资金出境、科技成果认定、知识产权转让、成果产业化等一系列体制机制创新。

“改革源于深圳快速发展面临的突出问题，处理好这些问题，深圳自然会得到更大、更快的快速发展。 ”吴思康说。

深圳的改革和快速发展对粤港澳大湾区乃至广东省都有重要意义。 《实施方案》专门提出要加强与粤港澳大湾区其他城市的协调合作，建立区域互动、特点互补的改革联动机制，实现协同对接，逐步发挥制度整体效能。

在公众看来，深圳在广东“一带一区”区域的快速发展格局中发挥着重要作用。 深圳一方面拥有越来越多的权限，这有助于更好地发挥辐射带动作用，更好地与广东省其他城市融合快速发展。

在全国范围内，深圳这个“建设影响最大、最好的经济特区”，站在40年的新起点上，会起到什么样的作用呢？

杨海波认为，深圳成为全国最成功的经济特区，不是其经济总量的多寡，而是持续贡献经验，不让其他地方绕道而行，其中许多是制度性的。 从这个意义上讲，全国的高新技术产业开发区、经济开发区等多多少少都有“深圳色”。 这次的方案越来越多，要求深圳在制度层面上多探索和贡献，将来让其他地方获得复制性强的经验和方法。

吴思康说，我们整个国家进入优质快速发展阶段后，将面临许多共性问题，深圳率先探索，提出处理方案，为全国提供示范，这就是中国特色社会主义先行示范区的意义。

来源：零点娱乐时刊