上海将逐步建积分落户 常住人口控制在2500万以内

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新华社北京4月25日电今天，上海市人民政府公布了《上海市人民政府关于进一步推进本市户籍制度改革的若干意见》(以下简称《意见》，下同)。根据《意见》，上海将在完善居住证、居住证转户口和直接结算政策的基础上，逐步建立积分结算政策。此外，全市常住人口控制在2500万以内，人口结构更加合理，人口素质进一步提高，人口布局进一步优化。

《上海市人民政府关于进一步推进本市户籍制度改革的若干意见》全文:

各区县人民政府，市政府各委、办、局:

为深入贯彻落实《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，加强人口综合调控和服务管理，稳步推进基本公共服务覆盖，满足居民人口需求，促进社会融合和发展，现就进一步推进本市户籍制度改革提出如下意见:

一、明确指导思想、基本原则和工作目标

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记一系列重要讲话精神为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照中央对上海的发展定位，严格控制特大城市人口规模， 围绕建设“四个中心”和具有全球影响力的科技创新中心的战略目标，统筹推进户籍制度和相关经济社会领域改革，促进人口与经济发展。

(2)基本原则

1坚持总量控制和结构优化。统筹兼顾人口与产业发展、基础设施、公共服务、城乡体系建设、资源与环境的协调发展，严格控制人口规模，全面解决人口总量、结构和布局问题。

2.坚持积极、稳定、规范、有序。根据本市实际情况，积极稳妥地完善定居政策，逐步建立定居点。合理控制登记人口的机械增长，有序引导合法稳定就业并长期居住在上海的人群的预期和选择。

3.坚持权利与责任平等和梯度赋权。在“合法稳定就业、合法稳定居住”的基础上，完善梯度公共服务供给机制，发挥居住证享受公共服务的主渠道作用。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，支持教育、就业、社会保障、医疗等政策不断完善。

4.坚持依法公正管理。进一步规范程序，优化流程，坚持标准、程序和结果公开，自觉接受社会监督，确保制度公正、运行透明、管理高效，法治水平不断提高。

(3)工作目标

统一城乡户籍制度，加强户籍规范化管理和信息化建设。完善居住证和定居政策体系，稳步推进符合条件的常住居民基本公共服务。到2020年，全市将基本建立与全面建设小康社会相适应的新型户籍制度，有效支持社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本，科学高效，规范有序。全市常住人口控制在2500万以内，人口结构更加合理，人口素质进一步提高，人口布局进一步优化。

第二，进一步完善结算政策

(一)完善人才结算政策。围绕城市功能提升和转型发展需要，以“合法稳定就业、合法稳定居住”为基本条件，以能力和贡献为导向，突出人才的市场发现、认可和评价机制，进一步完善人才安置政策，优化特殊人才引进渠道，实现非上海应届毕业生安置政策与留学生安置政策的均衡衔接。

(二)统一平衡的避难安置政策。加强落户政策的统筹平衡，建立统一的落户政策，稳步解决历史遗留的户籍问题。

(3)深化和完善积分结算政策。完善居住证、居住证转户口、直接结算政策，在此基础上，逐步建立积分结算政策。根据综合承载能力和经济社会发展需要，以合法稳定就业和合法稳定居住、参加城镇社会保险年限和连续居住年限为主要指标，合理设定积分分值。按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，符合规定标准和条件的人员可以申请本市常住户口。

来源：零点娱乐时刊