“怎么从“末梢”透视一座城市？”

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每日经济信息(博客、微博)记者黄名扬每日经济信息刘艳美

几天前，“优化商业环境”又双重睿智，成为国务院常务会的“关键词”。

今年10月，最先正式公布营商环境优化的行政法规——《营商环境优化条例》，将于明年1月1日起正式落地实施。 进入一个月的倒计时，最近会议的要点自然放在“快速构建”和“更强大的力量”上。

问题是，如何“加速”？

让这个“刀刃向内”的自我改革，迅速触及各个城市的“神经末梢”，可能是关键。

今天( 12月2日)，每日经济信息智库发布的《2019成都市商业环境报告》(以下简称《报告》)将视点放在城市商业环境改革的“末梢”上——

这篇以全国性媒体智库为客观视角的报告不仅以定点焦点，还以一个城市为单独注意样本，进一步详细研究了其管辖内各区市县的营商环境。

为什么要聚焦成都？ 沉入更微观的城市，其商业环境怎么样了？

注:本报告所示各区(市)的县营商环境得分只用于比较各考察对象的相对关系，没有“满分”、“零点”等概念。

成都探索

要优化商业环境，成都是出发较早的城市之一。

今年2月，春节后的第一个工作日，成都召开了国际化营商环境建设年动员大会。 当时，成都全力以赴，跻身世界商业环境发达城市前列，并公布了专项行动方案。 这也是成都在将2019年定为“国际化商务环境建设年”仅一个月后出台的具体“路线图”。

现在，随着《路线图》努力了近一年，成都提交的答复已经明确。 虽然指标体系不同，评价方法不同，但在今年各大“商业环境”排行榜上，成都几乎无一例外地进入全国前十。

不仅如此，最近在这次国务院常务会上专门点名指出，全国范围内“优化经营者环境的突破点之一，仍然是公司开业的便利性”。 对此，成都年初也坦率指出，弥补相关指标与国际先进标准的差距是成都经营者环境提高的关键。

“事业前置”的效果正在显现。 针对世界银行《2019年营商环境报告》的指标体系，《报告》在成都22个区(市)县对大型、中小及初创公司进行了调查。 成都成立公司的便利性是7个项目、21个项目中最高满意度的指标。

但是，像血液从心脏流出一样，越到“神经末梢”越需要时间。 由于历史、地域等各种原因，《报告》指出，即使经营者整体环境走在全国前列，但成都内部地区之间仍有很大差异。

梯度是成都内部差异的关键词。 在成都，这个坡度将城市的“圈层”划分在首位。

商业环境快速发展的不平衡，需要打破资源过度集聚的单中心快速发展模式，与此形成对比的是，城市的“产业生态圈”模式可能是更平衡、更有前景的快速发展模式。

事实上，在优化商业环境时，这是多个城市的共同瓶颈。

探索/ S2 /区域的底部

要解决问题，就必须一边寻找自己的“起跑线”，一边认识奔跑的“终点线”。 哪里可以弥补，优化商业环境的步伐真的可以“加速”。

针对国际标准“补充短板”，中国在世界银行发布的经营者环境报告中，连续两年实现了高位上涨。 在《年营商环境报告》中，中国整体排名比去年上升了15位，排在第31位。

犯其难，谋其至远。 成都同样抱着“跳跃攀登”的心态，从一开始就标记着国际化的高标准，为城市经营者的环境优化寻找“标杆”。 上海、伦敦、新加坡、香港等城市，反复被提及。

城市目标进一步细分落地，是每个地区运营商环境“体检”不可缺少的。 每日经济信息智库的“报告”正是这样工作的。

年初，《成都市深化营商环境综合改革建设国际化营商环境先进城市行动方案》，已经从5个方面提供了具体的“操作手册”，具体如下。

着力优化创新创业环境、优化政务服务环境、构建产业服务示范环境、构建内陆开放的领导环境、构建法治化市场环境。

《报告》首要考虑“五个环境”，其中量化“提现”属于区(市)县事权的几个事项，综合区域经济快速发展的现状和势头，“摸底评分”。

清华大学经管学院教授、中国公司研究中心主任赵平表示，排除这种感性考量指标，使用“笨方法”、“笨功夫”，支持大量详细数据，客观科学判断地区商业环境现状的“新尝试”，是值得肯定的。

“与多家机构用不同模式制作的商业环境报告相比，无论是覆盖全国还是集中在地区，往往数据指标少，主观感受多，不利于取得客观考虑结果。 ”相反，赵平指出:“每日经济信息智库的这份报告以数据为评分依据，没有使用上述问题。”

更重要的是，汲取世行的经验，结合成都的实际，用同样的考虑方法，为城市各地区优化经营者的环境，“实际触底，可以说是一面好镜子”。

都市镜鉴

一个城市的商业环境必须提高，没有地区会成为例外。 同样，全国都在努力营造国际化商业环境，亟待改革“末梢”问题的城市，不仅仅是成都。

每日经济信息智库此次发布的《报告书》也可以视为“成都参考”。 那么，在当地改善商业环境的经验中，有一些值得借鉴的宣传。 那些短板可以对比补充吗？

经济基础固然重要，但积极的创新同样也不容忽视。 例如，成都高新区将公司注册和社会保险注册合二为一，将公司开通服务延伸至银行:只需通过银行网站的专业自助终端，即可迅速在网上完成公司开通，免除公章费和部分银行开户费。 让公司“像网购一样方便”是成都高新区追求的目标。

当然，经济后发地区也未必无法超越机遇。 在成都各区(市)县中，《报告》指出郊区市县最明亮的经营者环境二级指标，是经济体量和增速、经济快速发展态势，发现“后发特征明显”。

值得注意的是，这是创新创业和科技转型之一，成都郊区市的县几乎占据了最后一位。 根据《报告》，这也提请注意类似的城市地区。

利用后发的特点赶超经济，需要更加重视优质快速的发展，科技创新是优质快速发展的关键。 [/s2/]

中国人民大学国家快速发展与战术研究院院长助理、研究员马亮表示，从这份判断报告中可以看出，互联网的理政效能是拉开地区差异的关键，也是区县政府可以集中改善的重要行业。

他认为在城市地区加快优化商业环境，互联网的理政可能是突破口之一。

“实际上，无论是‘最多跑一次’的改革，还是网络理政的政府应对，区(市)县政府都可以迅速行动，提高重要的一面。 ”。 马亮认为:“这些调整需要地方政府的人才投入，但与其制度设计和政策执行的关键更加密切，所有区县政府都可以以身作则地实现。”

成都22个区(市)县创新创业环境排行榜第10位

成都22区(市)县的区域经济基础和快速发展状况前十位

来源：零点娱乐时刊